Аналитика
Прошлое Виктора Зубкова и будущее кабинета министров
Новый председатель правительства Виктор Зубков всячески старается соответствовать имиджу энергичного, "крутого" руководителя. Именно старается. Сквозь старания заметен не тиран, не технократ, а нормальный человек с обычными эмоциями. Его заметное волнение на первом заседании нового состава правительства, просторечивые оговорки, попытки объяснять свои действия, все это и многое другое подтверждает – перед нами вовсе не "великий и ужасный". Однако, Зубков не является копией Михаила Фрадкова, нет.
Как само назначение на должность, так и задачи премьера по управлению кабинетом министров, имеют совершенно иную подоплеку, чем ту, которой всю страну усиленно кормили на протяжении десяти дней.
Мистер "Кто-кто?", как его окрестили на Западе, на самом деле, в определенных кругах является весьма известной и, более того, уважаемой фигурой. Человек, который сумел в условиях российского бардака и бюрократизма, в течение двух лет вывести страну из черного списка ФАТФ. Человек, который так четко и прозрачно организовал важнейшую функцию государства – финансовый контроль, что Россия теперь уже сама является членом Международной группы по борьбе с финансовыми злоупотреблениями (ФАТФ).
Что стоит за этой метаморфозой – переходом из списка "плохих парней" в состав контролеров?
Находясь в "черном списке" ФАТФ, Россия имела вот такой международный ярлык – вполне конкретную рекомендацию №-21: "Банки и другие финансовые институты должны с особым вниманием относиться к установлению деловых отношений с гражданами, компаниями и банками из стран, которые не выполняют рекомендации по борьбе с незаконным оборотом денежных средств. С особым вниманием следует также относиться к любым операциям, осуществляемым указанными гражданами, компаниями и банками. Если какая-либо из этих операций не имеет очевидной экономической цели либо совершенно явного законного характера, ее истинные подоплека и цель должны быть по возможности выявлены, а результаты расследования, изложенные в письменном виде, должны быть предоставлены банковским надзорным органам, аудиторам и правоохранительным органам". Но это еще не все. Против России могли ввести и дополнительные санкции, дословно звучащие так: "Любые финансовые операции можно считать подозрительными; при рассмотрении заявлении об открытии российским банком отделения или дочернего банка в странах, входящих в ФАТФ, принимать во внимание тот факт, что банк, подавший заявление, происходит из страны, не желающей сотрудничать в борьбе с незаконным оборотом денежных средств; следует предупреждать все нефинансовые компании, что ведение дел с гражданами и предприятиями их этих стран связано с риском участия в незаконным обороте денежных средств". Другими словами – не имейте с этой страной финансовых отношений, и с её гражданами тоже. Не будем заниматься банальностями, и разжевывать – чем это так плохо для России. Умному очевидно, а дурак никогда и не поймет.
Что изменилось в результате работы Росфинмониторинга под руководством Виктора Зубкова? Многое. Россия очистила свою международную репутацию. Не до конца – есть слабые места, но они не настолько критичны, чтобы перекрыть финансовые потоки в страну. Зато, уже в июне 2003 года Россия стала полноправным членом ФАТФ. Причем, после этого качество работы Росфинмониторинга не снизилось - наоборот. К примеру, в 2006 году ведомство Виктора Зубкова направило в правоохранительные органы материалов на сумму в 1 триллион рублей. Вдумайтесь в эту цифру! И представьте, каков весь объем "отмытых" денег, если Росфинмониторинг работает только по официальным операциям, и за его горизонтом остался теневой оборот. В принципе, давно готовы наработки по изменениям в законодательстве, которые обеспечат максимальную легализацию финансовых операций в России... Но, для этого требовалось более активное участие правительства, его руководства.
Кстати, надо отметить, что одной из причин смещения Михаила Фрадкова была заторможенность, мягко говоря, в сфере принятия актуальнейших решений по линии финансового оздоровления. Там были и более острые причины – но, о них скажем позже.
Назначение Виктора Зубкова на должность председателя правительства именно сейчас, в сентябре, являлось политическим обеспечением нескольких событий международного масштаба, важнейших для России.
Первое. Владимир Путин озвучил имя нового премьера буквально накануне (за неделю) Международного экономического форума в Сочи. А форум этот собрал рекордное число инвестиционных контрактов – за 22-23 сентября было заключено 169 соглашений и меморандумов на сумму свыше 22 миллиардов долларов. Так вот, во многом это произошло благодаря тому, что новым премьером был назначен Виктор Зубков, имеющий исключительно высокую репутацию среди западных финансовых кругов.
Второе. Уже 24 сентября в Россию прибыла комиссия ФАТФ с традиционной проверкой. Главная цель - оценить, насколько полно отвечает российское антиотмывочное законодательство нормам международного права, а также – каковы результаты по выполнению "40+9" рекомендаций, утвержденных ФАТФ, Международным валютным фондом и Всемирным банком. От того, сколько баллов "наберет" в итоге Россия, зависит и ее оценка финансовой системы, которую дает МВФ и Всемирный банк. Естественно, что, находясь уже в должности премьера, Виктор Зубков сможет дать этой комиссии более весомые гарантии, в случае выявления нарушений. А их выявят, безусловно. Но все возможные замечания, которые Россия получит от ФАТФ, уже получили упреждающие ответы. Вы думаете – случайно, именно сейчас, в момент работы комиссии ФАТФ, громко заявлено о взяточничестве сотрудников Счетной палаты? Нет, не случайно. В нужный момент, работа следователей получила огласку, чтобы инспекторы ФАТФ лично увидели – Россия активно борется со злоупотреблениями, именно здесь и сейчас. И это их убедит, поверьте. Единственное, что выглядит неубедительно – бледные оправдания Сергея Степашина.
Но почему так важно максимально обелить финансовый имидж России?
Причин этому несколько, но все сводятся к одному – инвестициям.
Главное - Олимпиада в Сочи. Это исключительно важное для России событие является принципиальной темой для Владимира Путина. Здесь и личный мотив, и ряд других. Но тянуть все расходы по Олимпиаде-2014 только российскими деньгами – рискованно. Оптимально – привлечь иностранных инвестиций по-максимуму. Но, для этого нужен наиболее благоприятный рейтинг. Кстати, минувший форум в Сочи собрал в своем пакете много инвестконтрактов именно под Олимпиаду – на восемь миллиардов долларов.
Второе – российские инфраструктурные проекты. Только на развитие электроэнергетики до 2020 года планируется направить более 400 миллиардов долларов. ОАО РЖД до 2030 года собирается освоить около 13 триллионов рублей. Гигантские суммы необходимо вложить в развитие российской трубопроводной инфраструктуры.
Россия готова потратить на инфраструктурные проекты 1 триллион рублей. Однако, их суммарная стоимость на период до 2010 года ожидается на уровне 1 триллиона долларов. Почувствуйте разницу, как говорится. Эта разница составляет около 975 миллиардов долларов, которые ожидаются в виде частных инвестиций. Для чего уже подготовлены так называемые "концессионные соглашения", открывающие дорогу частно-государственному партнерству.
Но нужны и сами деньги. А такие суммы придут в Россию только при двух условиях – достаточно высоком рейтинге надежности и доверии к уровню контроля. Теперь заметно, насколько оптимальной, для соблюдения этих условий, является кандидатура Виктора Зубкова? Впрочем, при выборе нового премьера учитывались не только эти критерии - всего рассматривалось восемь ключевых условий, которым Виктор Алексеевич более чем соответствовал.
Следует вспомнить, что помимо перечисленных, государство уже реализует и другие программы, требующие постоянно растущих расходов. Те же приоритетные национальные проекты.
В общем, страна находится в состоянии масштабной реконструкции. Всеобщая стройка. Дороги. Жилье. ЖКХ. Промышленность. Предыдущий, аналогичный по масштабу, государственный прорыв был осуществлен в середине прошлого века, в потерянном нами Советском Союзе. Тогда страна вложила все свои ресурсы во внутреннее развитие и, в итоге, проиграла в международной конкуренции. Сегодняшний подход учитывает прежний опыт – мы будем привлекать западные деньги.
А привлекательными Россию сделают такие персоны как Зубков, олицетворяющий собой надежный контроль над финансами… Как Кудрин, который не просто так был повышен в статусе до заместителя председателя правительства – он является для западных партнеров символом либеральности нашей экономики.
Главное, чтобы эти символы и дальше подтвердили свою состоятельность.
Кстати, о состоятельности и символичности.
Излишняя популяризация деятельности нового премьера – это откровенный перебор. Правда, сейчас уже внесены коррективы в информационное освещение работы Виктора Зубкова. Но, у нас же каждый мнит себя стратегом, и каждый хочет громче других быть преданным начальству. Думаю, что криво подготовленная публичность Зубкова будет ломать наши глаза еще долго.
Что имеется в виду?
Дело в том, что некоторые "специалисты" решили, будто нужно навязать Виктору Зубкову несколько "выигрышных" образов и активно продвигать их в массы. Фамилий пока называть не будем – за фальш-старт товарищей уже отругали, они обещали исправиться и больше сабельками не махать.
Итак. Образ номер один – "великий и ужасный". Но получилось так, что уши слышат одно, а глаза видят другое. Мы увидели, что новый премьер грозен наскоками. Мы увидели, что публичные проявления жесткости приводят к скоропалительным решениям, мягко говоря, популистским. Это и эффектная отправка Антона Дроздова в командировку на Сахалин, и отеческая забота о пенсионерах с требованием повысить им пенсии. Негоже. Популизм – политикам. Премьер должен быть технократом и очень осторожным с неподготовленными финансово заявлениями. Ведь, публично поручив вице-премьерам разработать предложения о повышении пенсий, он создал патовую ситуацию. С одной стороны, трехлетний бюджет уже принят. С другой стороны, новому премьеру надо сохранить лицо и поднять пенсии, но за счет каких денег? Тупик. Образ нивелируется. А жаль, так как реальные управленческие плюсы Виктора Зубкова гораздо больше тех, которые так неуклюже пытаются ему пририсовать.
Затем, - образ энергичного чиновника, работающего "в поле". Вроде бы, это хорошо – премьер будет регулярно или даже еженедельно выезжать в регионы для личного ознакомления с ситуацией на местах. Это даже красиво… или только красиво. Потому что возникает вопрос - а когда он успеет выполнять и другие свои обязанности? И здесь "специалисты" переборщили с образом.
Кстати, не могу не напомнить, что такой "выездной" стиль работы вовсе не является новацией, внесенной Виктором Зубковым. К примеру, Дмитрий Медведев, уже два года курируя приоритетные национальные проекты, всю страну проехал, побывав в регионах, в глубинке, многажды раз. Да и Алексей Гордеев, будучи включенным в орбиту нацпроектов, как министр сельского хозяйства, частит по областям немало. И другие кураторы собственных программ, такие как Сергей Иванов, в столице не засиживаются.
Проблема в том, как "новая" форма работы правительства была воспринята людьми - мол, это уже достижение. Хотя, работа "в поле" вовсе не задача и не цель, а один из инструментов управленческого мониторинга.
А главной задачей является реальная интенсификация работы правительства, отключение бюрократических тормозов и подковерных интриг. Кому принесли пользу недавние аппаратные игры – когда искусственно совмещались по времени и составу заседания у Дмитрия Медведева по нацпроектам и совещания у Михаила Фрадкова по несрочным темам? Пользу – никому. Вред – всем. В общем-то, Михаил Ефимович оказался, в итоге, сдерживающим элементом. Вчера это было приемлемым и, в некоторых ситуациях, необходимым. Сегодня такая политика премьера оказалась регрессивной.
Что будет завтра?
Уповать сугубо на фигуру Виктора Зубкова нельзя. В том числе и потому, что правительство у нас находится в прямом подчинении президенту. И ключевые решения принимает именно Владимир Путин.
Затем, следует учитывать реструктуризацию экономики, которая, скажем так, еще в начале пути. Структура российской экономики будет четко разграничена на госкорпорации, подчиняющиеся непосредственно президенту, а не премьеру; на крупные акционерные общества, такие как Газпром, которые также неподвластны кабинету министров; и на остальные сегменты, социальные или временно управляемые правительством.
У правительства четыре базовых задачи.
........
Полная версия статьи, включая стратегические функции правительства Виктора Зубкова, политические перспективы кабинета министров в свете предстоящих президентских выборов, новый формат выборов президента - на портале Medvedev-DA.ru.
28.09.2007, 08:55
