Экономика

«Национальные проекты» повесят на иностранцев

Владимир Путин одобрил идею Всемирного банка (ВБ) работать с российскими регионами напрямую, без федеральных гарантий. Об этом президент заявил в конце прошлой недели на встрече с главой ВБ Полом Вулфовицем. Эксперты отмечают, что в прямых отношениях с ВБ регионы могут показать себя более ответственными, чем при посредничестве Минфина в 90-х гг. Однако аналитики считают, что риски невыполнения обязательств все же есть, и они относительно высоки. При этом изрядную часть политической ответственности за возможные провалы несет Кремль – ведь сегодня главы регионов гораздо более зависимы от него, чем во времена прямых губернаторских выборов. Но игра стоит свеч: ведь ВБ выделяет деньги на социальные и инфраструктурные проекты – то есть работает с наиболее болезненными для России областями. А это значит, что у властей есть шанс решить острые проблемы, не попавшие в поле зрения «национальных проектов» Кремля, потратив на это минимум усилий и средств.

«Насколько мне известно, Всемирный банк изучает возможность предоставления соответствующих финансовых ресурсов российским регионам даже без гарантий федерального центра, – заявил Владимир Путин на встрече с Полом Вулфовицем. – Это правильно. Финансовая система России демонстрирует высокую степень устойчивости». Впервые Всемирный банк высказал желание работать с российскими регионами без федеральных гарантий еще в прошлом году. В сентябре вице-президент Всемирного банка по Европе и Центральной Азии Шигео Кацу заявил, что проект нового инструмента будет представлен совету директоров ВБ в начале 2006 года. Тогда же об этой идее писала RBC daily. Теперь инициатива ВБ получила одобрение российских властей – причем на высшем уровне. Впрочем, до реализации его прямых региональных проектов еще далеко. Как сказал RBC daily представитель ВБ, работа ведется по двум направлениям. Ведь с одной стороны, ВБ пока не может работать с регионами без суверенных гарантий в силу внутренних ограничений. С другой, отмечает сотрудник ВБ, регионы, согласно действующему законодательству, также не могут занимать деньги напрямую у Всемирного банка.

Именно предложения по решению этих вопросов и планируется представить на суд совета директоров ВБ в январе следующего года, говорит собеседник RBC daily. Эксперты полагают, что Всемирный банк может решить некоторые технические проблемы так же, как, например, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). «Один из вопросов заключается в том, насколько Всемирный банк может выделять средства в рублях. Ведь регионы не могут наращивать внешний долг, а могут лишь поддерживать его на прежнем уровне. При этом внешние обязательства есть сейчас лишь у немногих регионов, – сказал RBC daily аналитик по региональным финансам Standard & Poor's Феликс Эйгель. – ЕБРР выходит из положения, выпуская рублевые облигации. Таким образом, он привлекает на рынке средства в рублях, и в рублях же выдает кредиты российским заемщикам». Пока же, по словам собеседника во Всемирном банке, ВБ разрабатывает пилотные проекты в регионах с использованием имеющихся инструментов. Таких как, например, муниципальный фонд Международной финансовой корпорации (IFC), объем которого составляет 200 млн долл.

По словам представителя ВБ, в наиболее «продвинутой» стадии сейчас находится проект с Чувашией, прорабатываются также варианты работы в Ставропольской и Пермской областях. Во Всемирном банке отказались раскрывать содержание как этих, так и будущих региональных проектов. Не спешат комментировать их и представители самих регионов. Однако эксперты полагают, что при помощи кредитов ВБ регионы будут решать самые насущные проблемы. «На региональном и местном уровнях есть большое поле для работы: там очень много инфраструктурных проблем, – отмечает Феликс Эйгель. – Например, в Восточной Европе города обычно прибегали к займам ВБ для решения проблем транспортной инфраструктуры (например, замены парка городского общественного транспорта) и ЖКХ – утилизации мусора, улучшения систем канализации и теплоснабжения».

Международные финансовые организации и частные инвесторы еще помнят печальный опыт дефолта по внешним займам многих российских регионов в 1998 г. Феликс Эйгель полагает, что прямые отношения с ВБ помогут предотвратить повторение неприятностей. «Мне кажется, что прямые отношения с регионами были бы в какой-то степени даже лучше. В 90-е годы регионам выдавалось большое количество кредитов при посредничестве Федерации. И многие из них допускали дефолты еще и потому, что фактически регионы и города стали субзаемщиками, – отмечает аналитик S&P. – По сути это были бюджетные кредиты Федерации регионам в рамках проектов ВБ. Получалось, что регионы были должны Минфину, а к таким долгам они всегда относились не лучшим образом». В случае же прямых отношений с Всемирным банком вопрос будет заключаться лишь в кредитоспособности региона и его отношении к своим долгам. По мнению г-на Эйгеля, кредиты ВБ будут мало чем отличаться от кредитов в коммерческих банках или облигационных займов, которые регионы после 1998 года обслуживали вполне успешно.

Однако руководитель департамента региональных исследований Центра политических технологий Ростислав Туровский полагает, что риски неисполнения регионами своих обязательств все же высоки. «Было бы не совсем правильно переносить всю деятельность ВБ на региональный уровень, – сказал г-н Туровский RBC daily. – Повышается риск, что с деньгами банка будет происходить что-то не то. Возможны проблемные ситуации в депрессивных регионах, которые могут не выполнить свои обязательства. Поэтому подстраховывающая роль Центра здесь была бы нелишней». Стоит отметить также, что в случае неудачи Кремль будет нести если не финансовую, то политическую ответственность перед Всемирным банком. Ведь после отмены прямых выборов региональные руководители являются «носителями доверия» лично президента. Надо полагать, Кремлю есть ради чего рисковать. Ведь ВБ принесет деньги и знания в наиболее проблемные отрасли – те, которые не были охвачены разрекламированными «национальными проектами», но требуют немедленного вмешательства. «Кремль несет часть политической ответственности, он одновременно и пожинает лавры, – отмечает Ростислав Туровский. – Видимо, ВБ сам «дозрел» до работы с регионами, и Кремль согласился с этим. Ведь, по сути, это те же национальные проекты за чужой счет».

RBC Daily

25.10.2005, 10:08