Экономика
Ограничение инвестирования
Закон о недопущении иностранного капитала
Через неделю должен увидеть свет закон, определяющий условия доступа иностранного капитала к стратегическим отраслям российской экономики. Инвесторы опасаются, что из-за большого количества отраслей с двойным характером и усердия чиновников для них будет закрыта чуть ли не половина экономики.
По последним данным — на июнь нынешнего года, — в экономике России накоплено $90 млрд. иностранного капитала. Инвесторы уверены, что объемы иностранных вложений могли быть и больше, если бы не бюрократия, коррупция и усложняющиеся процедуры оформления иностранцев (визы, миграционные карты, медицинское освидетельствование и пр.). "Частные инвесторы занимают оптимистическую позицию в отношении России, но у них часто не хватает терпения преодолевать административные барьеры", — заявляет глава правления компании Ernst & Young Джеймс Терли.
Поэтому главная тема всех последних переговоров с иностранными инвесторами — доступ к стратегическим отраслям экономики. Разработчики соответствующего закона — Минпромэнерго и Минэкономразвития — к мнению западников пока прислушиваются. Впрочем, мало у кого из инвесторов есть твердая уверенность в том, что государство, которое на деле возвращает себе активы, ранее принадлежавшие частным собственникам, все-таки сделает послабления для иностранцев в вопросе их участия в стратегических сферах.
Уточнение вместо сокращения
Сегодня иностранцев законодательно ограничивают в рвении инвестировать деньги в ряд отраслей (естественные монополии, авиастроение и авиаперевозки, страхование, средства массовой информации) и в вопросе приобретения прав собственности на землю. Государством установлены максимальные доли иностранного участия в уставном капитале соответствующих компаний, действует ограничение доступа к участию в конкурсах на госзакупки и в приватизационных сделках, запрет на приобретение в собственность недвижимости. В авиации и страховании доля участия иностранцев в капитале не может быть больше 25%. На рынке масс-медиа им запрещается становиться учредителями СМИ, а участие в уставном капитале ограничивается 50%. То же самое и с землей. Если доля иностранных собственников в уставном капитале компании составляет 50% и выше, то земли сельхозназначения можно получить только на правах аренды.
Многие ограничения абсолютно непрозрачны. К примеру, в банковском секторе прямых ограничений на участие иностранного капитала нет. Между тем Центробанк имеет право устанавливать дополнительные требования к банкам с иностранным участием. Такие, к слову, как перечень банковских операций или минимальный размер уставного капитала, численность работников—граждан России и т.д.
Таким образом, в новом законе речь, скорее, идет не о сокращении количества "закрытых" объектов, а об обозначении четких правил игры. Чтобы, собственно, не возникало таких ситуаций, как с неудавшейся покупкой "Силовых машин" германским концерном Siemens. Отказали немцам на том основании, что на этих мощностях производится в том числе и продукция военного назначения, потому передача концерна в собственность иностранного инвестора может подорвать обороноспособность страны и угрожать национальной безопасности. Кстати, именно после этой истории инвесторы всерьез заговорили о необходимости прописать более четкие условия доступа к стратегическим отраслям. Чтобы не усиливать волну негодования и сохранить лицо, президент в своем весеннем Послании дал правительству поручение подготовить соответствующий закон. Министры обещают внести его в Белый дом уже 1 ноября.
Греф против
"Необходимо выработать свод правил, которые бы определяли интересы безопасности и обороноспособности страны, экономические интересы государства, и чтобы одновременно были прописаны условия, которые бы позволили иностранным инвесторам определиться с этими объектами и просчитать все риски", — обозначил позицию правительства Михаил Фрадков. Но основные разработчики проекта — ведомства Германа Грефа и Виктора Христенко — не могут прийти к согласию даже в подходе к определению этого свода правил. До сих пор не дают ответа на ключевой вопрос — должен ли существовать закрытый список стратегических предприятий и каким будет механизм доступа иностранцев.
Герман Греф предлагает составить список отраслей и предприятий, которые закроют для иностранных инвесторов. Оставшиеся же отрасли открыть полностью. Как пояснил он "Профилю", ограничение присутствия иностранцев обосновано, в частности, в банковской сфере, авиапроме, ядерной энергетике, СМИ и оборонке. Для каждой из отраслей министр предлагает прописать предельную долю акций, которую иностранцы вправе покупать. В ведомстве Христенко к этой идее относятся скептически. Вместо конкретного списка там предлагают ввести разрешительный принцип или даже индивидуальный подход к тому или иному проекту. "Предложения, поступившие пока только от 8 федеральных органов исполнительной власти, уже включают в себя перечень, который состоит из 98 видов деятельности. Это свидетельствует о невозможности установления жестких процентных ограничений в отношении такого большого количества организаций", — сказали "Профилю" в Минпромэнерго.
К стратегическим они собираются относить те отрасли, в деятельности которых присутствуют пять "особых факторов" — работа с гостайной, активы естественных монополий, гособоронзаказ, участие в военно-техническом сотрудничестве, а также доминирование предприятия на рынке — и предлагают ввести для иностранных инвесторов три пороговых ограничения на продажу активов предприятия — 25%, 50% и 75%. Решение же о допуске иностранцев, как считают в министерстве, должна принимать специально созданная межведомственная комиссия. Причем не дольше трех месяцев. "Предлагаемый нами механизм получения специального разрешения на совершение сделки с акциями российских стратегических организаций будет иметь четкий и прозрачный характер, что позволит избежать субъективизма при принятии решений", — говорят в Минпромэнерго.
Интересно, что иностранные инвесторы поддерживают позицию Христенко. "С чиновниками легче договориться, а если будет четкий список предприятий, сделать уже ничего не удастся. Тем более что к отраслям, от которых зависит безопасность государства, можно отнести значительное количество предприятий", — пояснил "Профилю" позицию иностранцев источник в консультационном совете по иностранным инвестициям. Инвесторы считают, что необходимо создать гибкую систему принятия решений, дающую полномочия правительству определять возможность инвестирования в стратегические сферы. И в индивидуальном порядке либо запрещать сделки, либо вносить в них изменения.
Категорически не согласны инвесторы с фиксированными процентными ограничениями на право собственности. "50%, 25% и тому подобные ограничения неэффективны. Инвесторы в результате предпочтут отправиться в другие страны, где нет подобных ограничений. Поэтому мы ратуем за гибкий подход и создание системы пересмотра объектов для иностранного инвестирования на уровне правительства", — говорит старший вице-президент компании "Юнайтед Технолоджи" Лиси Кауфман.
Как сказал "Профилю" глава Минпромэнерго Виктор Христенко (именно его ведомство сводит предложения профильных ведомств в единое целое), разногласий между министерствами еще довольно много. Учитывая, что времени осталось крайне мало, досогласование, судя по всему, будет проводиться уже на площадке правительства. Вице-премьеру Александру Жукову не привыкать собирать в собственном кабинете бесчисленные совещания для выработки единой позиции.
Определилось только Минприроды
Самая четкая позиция только у министра природных ресурсов Юрия Трутнева. Минприроды определило три основных критерия отнесения участков недр к числу стратегических. "Первый — содержание на участке недр определенных видов дефицитных полезных ископаемых. К таким отнесены уран, алмазы, особо чистый кварц и редкие земли иттриевой группы", — заявил министр. Второй критерий — содержание в пределах участка недр запасов стратегических видов полезных ископаемых. В отношении этих участков законопроектом определяется "количество балансовых запасов в пределах одного участка недр, оказывающее существенное влияние на минерально-сырьевую составляющую национальной безопасности страны". При этом ограничения для иностранцев не будут распространяться на месторождения с большими ресурсами. "Этот критерий относится только к запасам", — пояснил он. В частности, к категории стратегических могут быть отнесены месторождения с запасами нефти свыше 150 млн. тонн, газа — более 1 трлн. куб. м, меди — свыше 10 млн. тонн. Этот критерий не распространяется на участки недр континентальной части страны, содержащие ресурсы полезных ископаемых. Ну и третий критерий — участки, которые находятся на землях оборонного комплекса. Перечень таких участков, как предполагается, определит правительство.
Иностранцы говорят о субъективности этих критериев, не вдаваясь пока в подробности. К тому же Трутнев так и не озвучил, какой будет максимальная доля участия иностранцев в стратегических участках. Вероятно, это тоже станет известно после 1 ноября, когда и МПР представит свои предложения в правительство.
Уже известно, что в разряд стратегических точно не попадет шельф. Так что иностранные инвесторы могут поучаствовать в освоении Арктики, за что получат льготы. Какие именно, Минприроды пока не озвучивает, но, скорее всего, речь пойдет о льготах по налогу на добычу либо связанных с разработкой новых месторождений. Иначе, собственно, инвестиции в шельф окажутся просто невыгодны. Кроме того, министерство собирается отказаться от традиционного аукциона и заменить его двухэтапным конкурсом. Оцениваться будет финансовое состояние компании, технологические и финансовые возможности.
До сих пор ни одного готового документа инвесторы еще не видели. "У нас идет один из наиболее активных и полезных за последние годы обмен мнениями. Мы не оспариваем права России ограничивать участие иностранного капитала в определенных стратегических секторах экономики. Но мы надеемся, что правительство не станет закрывать все отрасли, имеющие двойное назначение, иначе получится, что для нас закроют чуть ли не половину экономики. В других странах тоже ведь существуют определенные правила, которые благоприятны для инвесторов", — говорит Лиси Кауфман.
В США и Франции действуют серьезные ограничения на покупку активов зарубежными инвесторами. В обеих странах решение о приобретении более 5% акций предприятия, выполняющего заказы для Министерства обороны, принимает президент. "Наш закон не более прогрессивный, чем в других странах. В Америке, к примеру, нет четкого определения национальной безопасности. Каждый раз она трактуется по-разному. У нас же будут четкие критерии отнесения предприятий к стратегическим", — сказал "Профилю" представитель Минпромэнерго. Судя по настроению инвесторов, пока они готовы верить.
ПРОФИЛЬ
25.10.2005, 09:34
