Экономика

Рынок услуг ГЛОНАСС пока неуправляем

В минувший понедельник, 13 ноября, Владимир Путин провел совещание с членами правительства. Герман Греф отчитался о ходе переговоров с США по вступлению России в ВТО. По его словам, достигнуто принципиальное согласие по всем пунктам и, в настоящее время, остались сугубо технические вопросы, связанные с подготовкой документов к подписанию.

Министр финансов доложил об изменении структуры расходов бюджета в текущем году и планах увеличения бюджетных расходов в 2007 году.

Стенографический отчет о совещании с членами Правительства

В.ПУТИН: Герман Оскарович [Греф], как прошли Ваши командировки по поводу согласования позиций по ВТО? И потом Вы еще выезжали в Азию?

Г.ГРЕФ: Владимир Владимирович, мы по всем принципиальным вопросам с Соединенными Штатами Америки переговоры завершили. У нас остались технические вопросы и подготовка всех документов к подписанию. Это очень объемное соглашение. Текст его насчитывает свыше 200 страниц. Сейчас идет техническая выверка и подготовка всех необходимых внутригосударственных процедур. В частности, нам необходимо принять целый ряд постановлений Правительства. Задача, которая была поставлена Вами к Вашей встрече в Ханое с Президентом Бушем, – все переговоры завершить, с тем чтобы обеспечить подписание соглашений, – у нас есть шансы выпустить все документы и завершить техническую работу к этому времени. Мы сделаем все для того, чтобы во время Вашей встречи с Президентом Бушем обеспечить подписание соглашения.

В.ПУТИН: Хорошо. Спасибо.

Г.ГРЕФ: Мы также с Михаилом Ефимовичем [Фрадковым], с Александром Дмитриевичем [Жуковым] провели два очень важных мероприятия в Пекине. Это Российская национальная выставка, в которой приняли участие свыше 700 российских предприятий, 46 российских регионов. Она прошла, по нашим оценкам и по оценкам всех участвующих, очень полезно и эффективно. Впервые за последнее десятилетие развития наших отношений с Китаем была подготовлена такая индустриальная выставка. Там были представлены все наши предприятия, которые заинтересованы в выходе на китайский рынок. Мы впервые презентовали потенциальные российские товары, которые будут поставлены в Китай в качестве диверсификации сырьевого экспорта России.
Также был проведен III российско-китайский инвестиционный форум, в котором принял участие Александр Дмитриевич Жуков и вице-премьер правительства Китая, на котором были подписаны и протоколы о намерениях об инвестициях российских предприятий в Китай, и наоборот – на сумму порядка полутора миллиардов долларов США. Это третий форум, и, как показывает практика, он очень востребован. Решение о том, чтобы его проводить и сделать ежегодным, было принято Вами три года назад. Сейчас мы видим, что этот форум приобретает все более и более широкие очертания, большое количество предприятий принимает участие и он очень востребован.

В.ПУТИН: Эта работа должна проводиться постоянно и целенаправленно – имея в виду стоящую перед нами задачу диверсификации наших отношений и наполнения конкретным содержанием гражданской части нашего сотрудничества с нашими китайскими партнерами. Мы знаем, что в сфере ВТС у нас очень большой объем и разносторонняя работа. Председатель Правительства ставит задачу наполнения нашего сотрудничества гражданской частью. Это абсолютно правильная постановка вопроса. Прошу Правительство обратить на это самое серьезное внимание.
[А.Кудрину] Вы тоже вылетаете, на этот раз на «финансовую двадцатку»? Где она будет проходить?

А.КУДРИН: Владимир Владимирович, на этой неделе состоится «большая финансовая двадцатка». Этот клуб создан после азиатского финансового кризиса в 1997 году для обсуждения вопросов, связанных с противодействием новым кризисам и шокам в мировой финансовой системе.

В.ПУТИН: Где будет встреча?

А.КУДРИН: Это будет происходить в Австралии, в Мельбурне. Мы будем рассматривать вопросы, которые являются также и темами председательства России в «большой восьмерке». Среди основных тем на этой встрече будет и энергетическая безопасность, и накапливаемые дисбалансы, то есть накапливание больших ресурсов у ряда стран в области золотовалютных резервов, связанных с высокими ценами на нефть, использование этих ресурсов с целью не создать перекосы в финансовой системе мира и предвосхищать финансовые кризисы. Также будет обсуждаться инициатива России, которая была выдвинута в ходе «финансовой восьмерки» в Санкт-Петербурге, о качественном и эффективном управлении государственными финансами. Пакет предложений, который рассматривался в Петербурге в этом году, будет также рассмотрен и на этой «финансовой двадцатке». То есть мы полностью смогли скоординировать наши действия с организаторами «большой финансовой двадцатки» и поддержать те инициативы, которые были на «восьмерке».

В.ПУТИН: Чтобы закончить нам с международной тематикой – Сергей Викторович [Лавров], Вы будете заниматься сейчас подготовкой к саммиту АТЭС?

С.ЛАВРОВ: Владимир Владимирович, он состоится 18–19 ноября в Ханое. Накануне – подготовительные министерские встречи, в которых примут участие представители руководства МИДа и Минэкономразвития. Готовятся итоговые документы. Они будут касаться и политических проблем регионов, включая кризисы и конфликты, и интеграционных процессов.
Отдельный документ готовится с анализом положений дел во Всемирной торговой организации в контексте торможения, с которым столкнулся Дохийский раунд переговоров. Но, разумеется, АТЭС – это традиционно хорошая площадка для двусторонних контактов. Мы готовим материалы вместе с Германом Оскаровичем [Грефом] к Вашей встрече с Президентом Бушем. Также запланированы встречи, которые мы тоже готовим, с Председателем КНР, с новым Премьер-министром Японии и с лидерами ряда стран АСЕАН и Латинской Америки. Потом состоится Ваш визит во Вьетнам. Там вырисовывается солидный пакет договоренностей как по углублению нашего политического диалога, так и в сфере развития торгово-экономического сотрудничества.

В.ПУТИН: Хорошо. Алексей Леонидович [Кудрин], Вы мне докладывали недавно по телефону, как идет работа над бюджетом текущего года и бюджетом на следующий год. Пожалуйста, несколько слов.

А.КУДРИН: Владимир Владимирович, в пятницу завершилось рассмотрение бюджета на 2007 год в третьем чтении. Приняты согласованные поправки, часть из них вносилась Правительством при уточнении своей позиции к третьему чтению. Должен сказать, что и параметры бюджета, и все процедуры, связанные с поддержкой отдельных отраслей, с поддержкой национальных проектов, получили согласование и депутатов, и в настоящий момент я хочу сказать, что бюджет, по сути, принят, поскольку четвертое чтение является техническим: будет осуществлена только юридическая и лингвистическая чистка – и мы ожидаем в ближайшее время принятие уже закона после четвертого чтения и Советом Федерации.
Таким образом, в целом можно сказать, что бюджет в третьем чтении в основном считается принятым.
Также в пятницу прошло в первом чтении рассмотрение проекта закона об изменении бюджета 2006 года. И в этом проекте закона параметры бюджета 2006 года увеличиваются на 160 миллиардов. Из них на 33 миллиарда – это в связи с теми расходами, которые не осуществлены были в 2005 году, и закон разрешил осуществить их финансирование в 2006 году, теперь эти расходы учтены и поставлены параметры бюджета 2007 года – 42 миллиарда.
Также законом были санкционированы расходы по поддержке субъектов Российской Федерации, по поддержке национальных проектов. Эти деньги также уже практически все финансированы, такие санкции давались законом о бюджете, теперь они попали также в параметры. Непосредственно новых расходов осуществляется только на 85,5 миллиардов рублей. Это основные вопросы, связанные с поддержкой прежде всего Министерства обороны по горюче-смазочным материалам на 4 миллиарда рублей, по строительству жилья на 15 миллиардов, которые в начале года обсуждались.

В.ПУТИН: Для военных тоже, да?

А.КУДРИН: Да. Министерство обороны отвлекло эти средства ранее от других видов деятельности – сейчас мы их восстановили. 2,4 миллиарда – в строительство жилья для выезжающих с Байконура, тоже средства учтены. Среди других расходов – это и поддержка субъектов Российской Федерации. Суммарно поддержка субъектов Российской Федерации – 43 миллиарда в составе этих 160 миллиардов. В том числе – и на удорожание топочного топлива, которое в прошлую зиму прошло, на поддержку сбалансированности бюджетов субъектов; 8 миллиардов дополнительно в этом году – на субсидии территориям на дороги; 7,5 миллиарда – на поддержку сельскохозяйственных предприятий в связи с ростом цен на ГСМ. Таким образом, в основном все направления получили поддержку. Как я уже сказал, больше 14,5 миллиарда – я выступал на Думе – это национальные проекты в части расширения контингента тех учителей и врачебных работников, которые получат такую же помощь и включатся в реализацию национальных проектов. Таким образом, первое чтение прошло. По действующему законодательству весь этот закон в Думе должен пройти за 15 дней. Всегда поправки в текущий бюджет по действующему законодательству, по Бюджетному кодексу должны быть рассмотрены в течение 15 дней. Я уверен, что Дума выдержит эти сроки. Таким образом, в первых числах декабря закон поступит на Вашу подпись. Если он будет сразу подписан, то мы успеем в декабре все остальные расходы, которые требуется в этом году осуществить, провести в этом году.

В.ПУТИН: Когда Вы будете начинать работу над бюджетом следующего, 2008 года?

А.КУДРИН: Владимир Владимирович, в соответствии с Вашим поручением мы провели проработку сроков подготовки и утверждения бюджета на 2008 год. В соответствии с Вашим бюджетным Посланием этот бюджет должен быть сразу принят на три года. Мы два доклада уже в Правительство сделали на этот счет о вариантах подготовки, провели консультации с Государственной Думой и с Советом Федерации. У Правительства, у Государственной Думы и у Совета Федерации единое мнение – утвердить бюджет в весенне-летнюю сессию. То есть это означает, что для качественного прохождения бюджета он должен быть внесен во второй половине апреля и принят в первых числах июля. Я думаю, что такой вариант абсолютно возможен, то есть он осуществим. Мы, по сути, имеем сейчас на руках подготовленный финансовый план до 2009 года; по сути, мы доработаем 2010 год и в эти сроки можем выходить на бюджет. Соответствующий доклад направлен в Правительство о готовности такого сценария.

В.ПУТИН: Прогнозные параметры Минэкономразвития готовы будут к этому времени?

Г.ГРЕФ: Владимир Владимирович, мы обычно первый прогноз делаем по результатам первого квартала. Но мы уже проговаривали процедуру: нам придется, конечно, изменить существенно свои сроки, с тем чтобы вписаться в этот график.

В.ПУТИН: Значит, нужно это сделать.
Как идет финансирование национальных проектов? Как вообще работа идет по различным направлениям?

Д.МЕДВЕДЕВ: Финансирование в целом идет по графику. В этом плане все благополучно. На следующий год, вот Алексей Леонидович [Кудрин] только что доложил о том, что все запланированные мероприятия должны быть профинансированы в полном объеме.
Из последних новостей. Запланированная на этот год поставка в рамках национального приоритета «Здравоохранение» автомобилей скорой помощи в количестве 6723 единицы заводами произведена, машины отправлены в регионы в соответствии с теми планами, которые по конкретному региону утверждались.
В целом качество этих автомобилей весьма приличное, претензии минимальные. Во время встречи с врачами, которая была в Нижнем Новгороде недавно, на площадке как раз автомобильного завода ГАЗ, они высказали свое мнение, что им нравится эта машина. Они считают, что это все-таки некое новое слово в развитии скорой помощи в нашей стране.

В.ПУТИН: То есть в этой части программа по этому году завершена?

Д.МЕДВЕДЕВ: В этой части программа по этому году завершена, в следующем году мы планируем приблизительно такой же объем автомобилей скорой помощи.
Кроме того, есть и маленькое дополнение, касающееся закупок реанимобилей с детскими кувезами, которое появилось в результате новых поступлений от денежных средств, сэкономленных в результате конкурса. Это тоже будет сделано, будут поставлены 90 автомобилей.

В.ПУТИН: Сергей Борисович [Иванов], я в начале, в первой половине этого года ставил задачу ускорить реализацию планов по созданию Глобальной космической навигационной системы. Как идет работа?

С.ИВАНОВ: Да, Владимир Владимирович. Весь проект как единое целое по созданию Глобальной навигационной спутниковой системы готов. Он защищен нами в Министерстве экономики и торговли. Должен сказать, что Герман Оскарович активно помогал нам в этом процессе. После этого мы весь проект рассмотрели на Военно-промышленной комиссии. И уже после этого на заседании Правительства Михаил Ефимович одобрил и издал постановление о корректировке федеральной целевой программы ГЛОНАСС.
Напомню по срокам: к концу 2007 года по новому графику мы должны запустить всю систему на территорию Российской Федерации в полном объеме. Для этого нам потребуется 18 космических аппаратов на орбите, а к концу 2009 года – в глобальном масштабе, и нам тогда нужно будет 24 космических аппарата. На сегодняшний день у нас на орбите работают 14 космических аппаратов. То есть нам осталось четыре для покрытия собственной территории и десять – для покрытия всего мира.
Назначен генеральный конструктор всей системы ГЛОНАСС – это Урличич Юрий Матэвич, который будет отвечать. Он утвержден персонально на Военно-промышленной комиссии. И он отвечает не только за орбитальную группировку, Владимир Владимирович, но и за всю наземную составляющую, то есть наземную аппаратуру. А в наземной аппаратуре у нас три ведомства головные: Роспром, Министерство транспорта и Роскартография. Вот три ведомства, которые в первую очередь отвечают за наземную аппаратуру.
К 1 января 2007 года Генеральный штаб снимает все ограничения по точности разрешения координат, для того чтобы вся система работала на экономику страны, на развитие транспорта.

В.ПУТИН: Кто отвечает за группировку спутниковую, ясно; кто отвечает за наземную составляющую, ясно. Кто отвечает за освоение рынка услуг?

С.ИВАНОВ: За освоение рынка услуг мы будем отвечать вместе с Минэкономразвития.

В.ПУТИН: Вместе – значит, никто. Нужна конкретная фамилия человека и человек специальный, который заранее, сейчас уже начнет прорабатывать эти вопросы с потребителем. Обратите на это внимание, пожалуйста.

14.11.2006, 10:00