Экономика

Планируется радикальное увеличение детских пособий

В Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам направлен законопроект о повышении детских пособий. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет составит 4500 рублей за ребенка. Также будет выплачиваться ежемесячное пособие в размере прожиточного минимума в целом по РФ.

Авторы проекта - депутаты Госдумы С.Ю.Глазьев, А.М.Бабаков, И.Н.Харченко, В.П.Никитин, И.Н.Морозов, А.В.Чуев, В.Б.Савостьянова, М.Ю.Маркелов, Ш.З.Султанов.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях сохранения народонаселения Российской Федерации"

"С целью создания необходимых правовых условий для материального обеспечения детей, защиты их прав, формирования благоприятной нравственной и социально-экономической среды формирования и развития многодетных семей настоящий проект федерального закона предусматривает:
- приведение величины детских пособий и ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в соответствие с прожиточным минимумом;
- введение разовых денежных выплат в связи с рождением ребенка, используемых целевым образом для приобретения жилья, расходов на образование ребенка, взноса в накопительную часть пенсии матери;
- принятие на федеральном уровне обязательств по выплате детских пособий ежемесячных пособий на период отпуска по уходу за ребенком, единовременных денежных выплат;
- восстановление научно-обоснованных нормативов финансирования образования и науки;
- введение общегосударственной ответственности за финансирование расходов на народное образование;
- приведение минимальной оплаты труда в соответствие с прожиточным минимумом;
- признание восстановления дореформенных сбережений граждан долговым обязательством государства.
В условиях несбалансированности бюджетной системы Российской Федерации необходимый уровень финансирования детских пособий, расходов на образование и социальную помощь может быть обеспечен только за счет доходов консолидированного бюджета. У большинства регионов нет достаточных источников доходов для финансирования на должном уровне расходов на народное образование, детские пособия и социальную помощь нуждающимся. В России сложилась фактическая дискриминация граждан в уровне социальных гарантий по месту жительства, что противоречит Конституции страны. Вместе с тем, вследствие переноса ответственности за финансирование основной части социальных расходов с федерального уровня на уровень субъектов Федерации, недостаток средств у последних сопровождается огромным профицитом федерального бюджета. Фактически этот профицит возник как результат недофинансирования социальных расходов. Об этом же свидетельствует сопоставление структуры федерального бюджета России с соответствующими среднемировыми показателями.
Исходя из сложившихся диспропорций бюджетной системы России финансирование предлагаемых мер поддержки рождаемости: - введение в оборот материнского сертификата за рождение ребенка, увеличение ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, установление размера ежемесячного пособия на ребенка в размере прожиточного минимума - предлагается осуществлять за счет средств федерального бюджета. Для решения задачи предоставления всем детям равных гарантированных государством возможностей получения современного образования предлагается ввести единые во всей Российской Федерации нормативы финансирования учреждений образования с солидарной ответственностью всех уровней власти за их обеспечение, а также определить минимально допустимые уровни расходов государства на цели образования, здравоохранения, культуры и науки.
Учитывая, что главной материальной причиной снижения рождаемости является крайне низкая оплата труда российских граждан (вследствие чего 80% семей с двумя и более детьми имеют среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума), вчетверо заниженная по сравнению с уровнем развитых стран, принципиальным условием для преодоления демографического кризиса является повышение минимальной оплаты труда до уровня прожиточного минимума. Законопроектом вводится необходимая для этого поправка в Федеральный закон №122-ФЗ от 22.08.2004 г.
Законопроект предусматривает осуществление всех перечисленных выше мер стимулирования рождаемости начиная со следующего бюджетного года, а мер по выплате ежемесячных детских пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет и единовременных денежных выплат в связи с рождением ребенка – с 1 июля текущего года. Соответствующее увеличение расходов планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета (в том числе дополнительных расходов федерального бюджета в текущем году), что приведет к соответствующему снижению профицита федерального бюджета. При этом доля расходов на развитие человеческого потенциала в структуре государственных расходов федерального правительства приблизится к среднемировому уровню.

Для преодоления демографического кризиса важно создать условия для обустройства молодых семей, включая приобретение ими жилья за счет доступных ипотечных кредитов. Действующие в настоящее время механизмы государственной поддержки ипотечного кредитования крайне незначительны и не оказывают заметного влияния на снижение остроты жилищной проблемы. Необходимо многократное увеличение средств, выделяемых государством на субсидирование ипотечных кредитов, предоставление гарантий по их выделению с целью резкого снижения процентных ставок и увеличения сроков предоставления ссуд. Целесообразно направить на эти цели часть средств Стабилизационного фонда, а также создать правовые возможности его использования для привлечения долгосрочных инвестиций в развитие российской экономики.
Важнейшим условием повышения продолжительности жизни, снизившейся за годы реформ в России до одного из самых низких показателей в мире, является устранение причин тяжелейшего психологического стресса, вызванного многократным обеднением и ухудшением уровня жизни населения вследствие утраты гражданами дореформенных сбережений по вине государства. Их восстановление по реальной покупательной стоимости является обязанностью государства, подтвержденной решением Конституционного Суда. После погашения основной части внешнего долга и при наличии значительного объема накопленных государством денежных резервов, дальнейшее игнорирование необходимости решения этой задачи представляется социально несправедливым и противозаконным. Законопроектом предусматривается введение поправок в Бюджетный кодекс, предусматривающих признание восстановления дореформенных сбережений граждан долговым обязательством государства, подлежащим обслуживанию и погашению за счет средств федерального бюджета, в том числе накопленных в Стабилизационном фонде. Скорейшее восстановление дореформенных сбережений граждан позволит преодолеть неуверенность граждан в завтрашнем дне, их недоверие к государству, создать благоприятный социально-психологический климат, способствующий повышению рождаемости и продолжительности жизни.
Принятие данного законопроекта позволит гарантировать всем детям России, вне зависимости от места жительства, минимально необходимый уровень жизни, образования и социальной помощи. Будет способствовать повышению уровня жизни населения, созданию психологической атмосферы доверия граждан к государству, их уверенности в завтрашнем дне. Это позволит создать условия для преодоления кризиса рождаемости, восстановления нормальной продолжительности жизни, гарантировать каждому российскому ребенку право на достойную жизнь."

Каковы в настощее время размеры детских пособий? В Москве, городе с наиболее высокой планкой различных компенсаций, размеры детский пособий, в настоящее время таковы:
(На основании постановления правительства Москвы от 28 декабря 2005 года N 1042-ПП с 1 января 2006 года выплата ежемесячного пособия на ребенка в соответствии с Законом города Москвы от 3 ноября 2004 года N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка")
- на детей в возрасте до 16 лет (обучающихся в общеобразовательном учреждении - до достижения 18 лет) в семьях, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, в размере 150 рублей в месяц (на каждого ребенка);
- на детей одиноких матерей в возрасте до 16 лет (обучающихся в общеобразовательном учреждении - до достижения 18 лет) в семьях, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, в размере 300 рублей в месяц (на каждого ребенка);
- на детей в возрасте до 16 лет (обучающихся в общеобразовательном учреждении - до достижения 18 лет) военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат и матросов, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта о прохождении военной службы в семьях, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, в размере 225 рублей в месяц (на каждого ребенка);
- на детей в возрасте до 16 лет (обучающихся в общеобразовательном учреждении - до достижения 18 лет), родители которых уклоняются от уплаты алиментов, в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством, когда взыскание алиментов невозможно, в семьях, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, в размере 225 рублей в месяц (на каждого ребенка).

16.10.2006, 18:03