Экономика
"Как нам обустроить Россию?"
13 сентября министр экономического развития и торговли Российской Федерации Герман Греф выступил на ежегодной конференции «Россия: энергия созидания»:
Добрый день, уважаемые участники конференции!
Сегодня, я бы хотел коротко остановиться на описании перспектив социально-экономического развития страны, а также рассказать о некоторых реализуемых механизмах стимулирования инвестиционной активности.
В России уже более семи лет продолжается динамичный экономический рост. При этом экономика страны демонстрирует более высокие темпы роста ВВП, чем экономически развитые страны мира и мировая экономика в целом, уступая лишь некоторым развивающимся странам и странам СНГ. Так, по итогам 2005 года ВВП России вырос на 6,4%, в то время как ВВП Японии – на 3,1%, США – на 3,5%, Еврозоны – на 1,3%, странам СНГ – на 7%. В настоящее время наблюдается общее ускорение экономического роста. Динамика ВВП в первом полугодии составила 6,5%, в июле, по предварительной оценке, около 6,7%.
В целом за текущий период ускорение динамики ВВП обусловливалось как факторами роста внутреннего, так и внешнего спроса. Рост реальных располагаемых денежных доходов населения за семь месяцев 2006 г. составил 11,4%. Кроме того, заметно расширилось потребительское кредитование.
Инвестиции в основной капитал увеличились в январе-июле к соответствующему периоду предыдущего года на 10,8% (в январе-июле 2005 г. – на 9,7 процента). Опережающими темпами росли инвестиции в добычу сырой нефти и природного газа (на 26,8% за первое полугодие 2006 года), производство чугунных и стальных труб (50,7%), производство цветных металлов (32,9%), а также оптовую и розничную торговлю (28,4%).
Инвестиционная активность российских компаний была поддержана усилением притока иностранного капитала и развитием финансовых рынков. В первом полугодии 2006 года чистый приток частного капитала составил 11,4 млрд. долларов против его оттока в 3,9 млрд. долларов в первом полугодии 2005 года. При этом прямых иностранных инвестиций поступило свыше 6,4 млрд. долларов, или на 43,6% больше, чем в I полугодии 2005 года.
Крупные российские компании все больше превращаются в компании глобального масштаба, которые осуществляют инвестиции за рубежом и активно привлекают капитал с мировых финансовых рынков. Об этом же свидетельствует и капитализация российских компаний, которая возросла августе до 84% ВВП против 73% ВВП в 2005 году.
В тоже время, в среднесрочной перспективе экономическая политика России будет постепенно трансформироваться. Это связано со значительным изменением факторов и механизма экономического развития, а также ужесточением инфраструктурных ограничений роста.
Вследствие исчерпания ресурсов разведанных месторождений нефти и инфраструктурных ограничений, в середине 2005 года был достигнут предел использования указанных факторов экономического развития. Кроме того, с прошлого года растущие цены на нефть стали оказывать все меньшее влияние на ускорение экономической динамики.
Из-за укрепления реального эффективного курса рубля и опережающего роста издержек по сравнению с производительностью труда, не существует больше ценового преимущества, полученного российскими производителями после девальвации 1998 года.
В этой связи Правительство ставит перед собой в качестве приоритетных задачи обеспечения диверсификации экономки, повышения конкурентоспособности промышленности и сферы услуг, развития высокотехнологичных секторов экономики.
Задача обеспечения устойчивого экономического роста, наряду с приоритетами развития базовых социально-экономических институтов – обеспечением надежной защиты прав собственности, повышением эффективности системы государственного управления, совершенствованием системы налогового администрирования и др. требует формирования специализированных институтов и программ содействия развитию бизнеса, диверсификации и повышению конкурентоспособности экономики.
Расскажу подробнее о некоторых из них.
С целью стимулирования реализации крупных инфраструктурных и инновационных проектов в рамках механизмов частно-государственного партнерства Правительством было инициированного создание Инвестиционного фонда. Его основная задача – софинансирование инвестиционных проектов, реализуемых совместно государством и частным бизнесом.
Согласно одобренному Правительством Российской Федерации перспективному финансовому плану на 2006-2008 годы, годовой объем Инвестиционного Фонда в 2006 году составит 69,7 млрд. рублей, в 2007 году – 110,6 млрд. рублей, а в 2008 – 91,4 млрд. рублей.
К настоящему времени, на заседании Правительственной комиссии, одобрены 7 инвестиционных проектов. Из них четыре проекта предусматривают строительство платных автомобильных дорог в Московской области и Санкт-Петербурге – столичных регионах. Еще три проекта - направлены на интенсивное развитие Сибири, Дальнего Востока и Поволжского федерального округа.
Проект комплексного развития Нижнего Приангарья (общая стоимость 213,92 млрд. руб., в том числе 34,22 млрд.руб. за счет средств Инвестиционного фонда). Инициатор проекта - ОАО «Корпорация развития Красноярского края», а также коммерческие организации – инвесторы промышленных проектов: ОАО «Русский алюминий», ОАО «ГидроОГК», Внешэкономбанк.
Основными целями реализации проекта, направленного на укрепление промышленного потенциала территорий на Востоке страны, является достройка и введение в эксплуатацию Богучанской ГЭС, крупного алюминевого завода, целлюлезно-бумажного комбината, газоперерабатывающего завода и других объектов.
Следующий проект – создание комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г.Нижнекамск и производство импортозамещающей продукции нефтехимии. (Общая стоимость проекта 130,3 млрд.руб., в том числе 16,51 млрд. руб. за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации). Инициатор – нефтяная компания "Татнефть".
Еще один крупный проект - создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области (общая стоимость 141,35 млрд. руб., в том числе 40,95 млрд.руб. за счет средств Инвестиционного фонда). Инициатор – Горный металлургический комбинат «Норильский Никель».
Основными целями реализация проекта являются освоение 5 месторождений полиметаллических руд на юго-востоке Читинской области (месторождения меди, золота, серебра, цинка, молибдена и др.), строительство 4 горно-обогатительных комбинатов, улучшение транспортного обеспечения населения, создание новых рабочих мест.
Все рассмотренные комплексные проекты реализуются в форме софинансирования, когда государство из средств Инвестиционного фонда финансирует транспортную и энергетическую инфраструктуру, необходимую для реализации проекта (строительство участков автомобильных и железных дорог, линий электропередач, мостов, сохраняемых в государственной собственности), а бизнес – инвестирует в строительство промышленных объектов.
Как уже показывает практика, данный механизм оказывается весьма эффективным катализатором инвестиционной активности: доля государства в суммарном финансировании 7 отобранных проектов общим объемом в 667,7 млрд. рублей (24 млрд. долл.) составит лишь 25% - 164,3 млрд. рублей или менее 6 млрд. долл.
Реализация семи описанных проектов должна принести федеральному бюджету за десять лет 363,7 млрд. рублей налоговых поступлений, обеспечит создание 138,5 тыс. рабочих мест и позволит придать мощный импульс развитию экономики регионов. Должен сказать, что еще ряд перспективных проектов, потенциально достойных получить финансирование из средств Инвестиционного фонда, прошли предварительную экспертизу и находятся в стадии рассмотрения.
Важно отметить, что наряду с финансированием крупных инфраструктурных проектов, средства Инвестиционного фонда уже в ближайшее время будут использованы и для развития системы финансирования инновационных проектов.
Сегодня, учитывая деловой, инвестиционный характер нашей конференции, я хотел бы представить новую инициативу России по стимулированию венчурных инвестиций. Речь идет о создании Российской Венчурной Компании, выступающей в качестве «Фонда фондов».
Я полагаю, ни для кого не составляет секрета, что прогресс высокотехнологического сектора во всем мире в течение последних десятилетий основан на постоянном создании новых малых инновационных высокотехнологических компаний (т.н. старт-апов). Старт-ап является идеальной средой для реализации предпринимательской инициативы талантливых инноваторов и позволяет быстро и эффективно разрабатывать новые технологии, запускать новые продукты и осваивать новые рынки.
В России сложилась ситуация, в которой стартапы не создаются из-за нехватки венчурного финансирования. Это происходит потому, что управляющие фондами не обладают специальными знаниями и опытом, необходимыми для венчурного инвестирования, а также потому, что вложения в стартапы воспринимаются как неоправданно рискованные и недостаточно доходные в сравнении с вложениями в недвижимость, сырьевую промышленность, торговлю и сервис или фондовый рынок.
Технологический сектор не испытывает нехватки капитала на поздней фазе, когда компания уже не является старт-апом, а для старт-апа найти капитал в размере от 300 тысяч до 10 миллионов рублей является практически невозможной задачей. Налицо ситуация, где рыночный механизм не срабатывает, что делает оправданным целевое финансовое государственное вмешательство.
Программа создания Российской венчурной компании, ставит перед собой две цели:
1) обеспечить талантливых российских и зарубежных венчурных капиталистов средствами для инвестиций в стартапы
2) снизить риски для частных инвесторов.
Программа не ставит цели подменить собой естественный приток частных инвестиций в российские технологические компании, но только стать его катализатором. На средства, выделенные на программу, будет создано от 8 до 12 новых венчурных фондов с активами от 50 до 100 миллионов долларов, которые совместно профинансируют и разовьют от 100 до 200 российских стартапов. Государство готово предоставить им до 49% от общей суммы активов под управлением. Суммарно объем государственной поддержки составит 15 миллиардов рублей - более 500 миллионов долларов.
Чтобы побудить частных инвесторов инвестировать в венчурные фонды, Российская венчурная компания добровольно ограничит свой доход от средств, вложенных ею в венчурный фонд, 1/5 ставки рефинансирования ЦБ РФ – это примерно 3 процента годовых. Благодаря этому будет создан "финансовый рычаг": доходность частных инвестиций в такой венчурный фонд будет существенно выше, и тем более высока, чем более успешным будет фонд. Весь остальной доход получат частные инвесторы в венчурные фонды.
Результатом деятельности Российской Венчурной Компании должно стать создание в течение нескольких лет собственной индустрии венчурного финансирования в России, и появление первых "историй успеха" – создания за несколько лет крупных технологических фирм, разработавших новейшие продукты и технологии, востребованные во всем мире, добившихся выдающихся темпов роста и финансовых результатов.
Начало практической деятельности Российской венчурной компании запланировано уже на 2007 г.
Отмечу, также, что одновременно начинает работу специализированный Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий, прямо поддержанный из государственного бюджета, и также предполагающий привлечение средств частных инвесторов.
Еще одним перспективным механизмом, направленным на поддержку инвестиций в сектор промышленности и инноваций уже в ближайшем будущем станут особые экономические зоны, резиденты которых получают значимые налоговые и таможенные льготы, а также доступ к развитой инфраструктуре.
В настоящее время создаются 6 ОЭЗ.
Технико-внедренческие зоны создаются в Зеленограде (микроэлектроника, нанотехнологии), в подмосковной Дубне (информационные и ядерно-физические технологии), в Санкт-Петербурге (высокотехнологичная продукция) и Томске (новые материалы).
Промышленно-производственные зоны создаются в Липецкой области (производство бытовой техники) и Татарстане - в Елабуге (производство автомобилей и автокомпонентов, высокотехнологичной продукции, а также нефтехимическое направление).
В 2007 году мы планируем завершить основные работы по созданию инфраструктуры ОЭЗ: инженерных сетей, включая информационно-телекоммуникационные сети, а также транспортных коммуникаций. Одновременно предусматривается регистрация в ОЭЗ резидентов-инвесторов.
Еще одна хорошая новость для потенциальных инвесторов - в июне 2006 года был принят федеральный закон, предусматривающий создание нового вида ОЭЗ - особых экономических зон туристско-рекреационного типа. С учетом высокого потенциала внутреннего и въездного туризма, мы уверены, что их создание даст быстрый и значимый эффект.
Также нами завершается работа над проектом федерального закона о создании портовых особых экономических зон на территории морских и речных портов, грузовых терминалов международных аэропортов.
Кроме того, Правительство планирует придать дополнительный импульс развитию технопарков, специализирующихся в областях информационно-коммуникационных технологий, био- и медицинских технологий, приборостроении, машиностроении, электронная техники, новых материалах. В 2007-2010 годах, с привлечением средств федерального бюджета, планируется создать новые технопарки в Татарстане, в Московской, Новосибирской, Нижегородской, Калужской и Тюменской областях и в Санкт-Петербурге. В 2007 году на эти цели предполагается выделить размере 2 млрд. руб.
***
В завершение, я хотел бы емко охарактеризовать то, как мы видим долгосрочные перспективы России. Россия ближайших лет – это страна с диверсифицированной экономикой, высоким качеством экономических и общественных институтов развитых стран, динамизмом развивающихся стран и уникальным инновационным потенциалом. И конечно – привлекательная для прямых и портфельных инвесторов.
14.09.2006, 10:01
