Экономика
Спасая Курилы...
ДОКЛАД МИНИСТРА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Г.О. ГРЕФА
на заседании Правительства РФ, 3 августа 2006 года
«О Федеральной целевой программе «Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области на 2007-2015 годы»»
Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!
Президент Российской Федерации В.В. Путин определил развитие Дальнего Востока как один из стратегических приоритетов социально-экономической политики России.
Во исполнение поручений Президента РФ В.В. Путина от 11 мая 2005 года № 794 и от 20 мая 2005 года № 856 по вопросам оперативного решения проблем социально-экономического развития Курильских островов, а также в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2005 года № 2189-р был разработан проект Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области на 2007-2015 годы», который Министерство экономического развития и торговли представляет Вашему вниманию.
1. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ КУРИЛЬСКИХ ОСТРОВОВ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Курильские острова (общее количество 56, в том числе 4 населенных) – стратегически значимая территория Российской Федерации.
Административно они входят в состав Сахалинской области и делятся на три района: Северо-Курильский (2.5 тыс. чел.), Курильский (6.9 тыс. чел.) и Южно-Курильский (9.9 тыс. чел.). Общая площадь Курильских островов составляет 10.5 тысяч квадратных километров.
Численность населения Курильских островов составляет 19.3 тыс. человек – 3.6 % численности населения Сахалинской области.
Здесь проходит государственная граница между Российской Федерацией и Японией и естественная граница между Охотским морем и Тихим океаном.
Эти острова являются исключительной экономической зоной Российской Федерации в Охотском море, а также имеют глубоководные проливы, через которые российские морские суда могут выходить в открытый океан.
Курильские острова обладают высоким природно-ресурсным потенциалом – здесь сосредоточено 10 % водных биологических ресурсов России и 20 % – Дальнего Востока.
Через акватории Курильских островов проходят миграционные пути лососевых рыб, нерестящихся в реках острова Сахалин, Приморского и Хабаровского краев, Магаданской области и западного побережья полуострова Камчатка.
Курильские острова обладают уникальной минерально-сырьевой базой.
Известны запасы ряда металлических руд: золота, железа, титана, ртути, серебра, меди, цинка, хрома и т.д.
При этом наибольший интерес представляет золото и редкие металлы – прежде всего, германий и рений.
Богата экзотическая природа Курильских островов – минеральные и геотермальные источники позволяют сделать острова туристско-рекреационным центром страны.
Несмотря на значительный ресурсный потенциал островов, в последние годы наблюдается снижение рентабельности предприятий рыбопромышленного комплекса (в 2004 году доля убыточных предприятий по отрасли достигала 83 %).
Происходит сокращение (на 37 %) товарных запасов ценных пород водных биологических ресурсов (краб, гребешок, трепанг, морской еж и др.), не уменьшаются масштабы браконьерства, сокращается численность жителей Курильских островов (по состоянию на 01.01.2005 численность постоянного населения Курильских островов составляет лишь 62 % уровня 1989 года, ежегодно Курильские острова покидает до 100 человек).
Такая ситуация угрожает реализации геостратегических интересов Российской Федерации.
В период с 1994 по 2005 год решение специфических проблем данной территории происходило в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994 - 2005 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 872.
Основная задача этой Программы заключалась в стабилизации социально-экономического положения в данном регионе.
2. ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ФЦП «СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КУРИЛЬСКИХ ОСТРОВОВ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ (1994-2005 ГОДЫ)»
Реализация первой Программы обеспечила:
• увеличение объема промышленной продукции на 25 % в 2005 году по сравнению с 2000 годом;
• рост улова рыбы в 1.3 раза к уровню 2000 года;
• повышение уровня благосостояния населения (в 2005 году реальные денежные доходы выросли на 39 % по сравнению с 2000 годом).
Однако из 153 запланированных в Программе объектов финансировались только 40. Из них 11 до сих пор являются объектами незавершенного строительства (по состоянию на 01.01.2006).
В результате существенного недофинансирования программных мероприятий (фактическое исполнение инвестиционных проектов, финансируемых из бюджетов всех уровней, за период реализации Программы составило 42 %) проблемы, серьезно сдерживающие развитие Курильских островов, остались нерешенными.
3. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ КУРИЛЬСКИХ ОСТРОВОВ
Низкая эффективности использования водных биологических ресурсов – общий объем возможного изъятия водных биологических ресурсов Курильских островов оценивается величиной порядка 1 – 1.5 млн. тонн при текущем вылове около 120 тыс. тонн.
Текущая эффективность использования одной условной тонны биологических ресурсов в России в 2 раза ниже, чем в США и Норвегии, и более чем в 6 раз ниже, чем в Японии. Доходы российских компаний от экспорта водных биологических ресурсов в 2.6 раза меньше, чем китайских, при одинаковом объеме их экспорта.
Не решен вопрос энергетической самодостаточности региона. Рост тарифов на электро- и теплоэнергию для населения и предприятий ведет к снижению конкурентоспособности промышленного комплекса Курильских островов и росту социальной напряженности (доля семейного бюджета курильчан, затрачиваемая на оплату коммунальных услуг, выше среднероссийского уровня).
(превышение стоимости 1 Квт/ч энергии, используемой для промышленных целей, по сравнению с островом Сахалин составляет: в Северо-Курильском районе – 4.7 раза, в Курильском районе – 2.1 раза, в Южно-Курильском районе – 4.4 раза).
Остается ограниченной транспортная доступность Курильских островов – не обеспечено регулярное транспортное сообщение с о. Сахалин. Не завершены работы по модернизации системы водоснабжения и водоотведения населенных пунктов.
4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ФЦП «СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КУРИЛЬСКИХ ОСТРОВОВ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ (2007-2015 ГОДЫ)»
Для решения проблем социально-экономического развития Курильских островов и обеспечения геостратегических интересов России – разработана федеральная целевая Программа «Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (2007-2015 годы)».
Основной стратегической целью Программы является создание условий для сбалансированного социально-экономического развития Курильских островов и обеспечения их бюджетной самодостаточности.
Для достижения этой цели выделены 4 ключевых блока Программы.
1. Развитие транспортной инфраструктуры
2. Развитие рыбохозяйственного комплекса
3. Развитие топливно-энергетического комплекса
4. Развитие социальной инфраструктуры
А также развитие туризма
Первое направление - развитие транспортной инфраструктуры. Транспортная инфраструктура Курильских островов представлена аэропортами на островах Кунашир, Итуруп, портпунктами и автодорогами. В зимний период аэропорты Курильских островов обеспечивают регулярные пассажирские авиаперевозки в условиях практического отсутствия альтернативного транспортного сообщения. Основной проблемой в настоящее время является нерегулярность перевозок из-за отсутствия аэронавигационного оборудования в аэропортах.
Отсутствие возможности заправки воздушных судов на территории Курильских островов приводит также к снижению рентабельности полетов, росту тарифов.
Запланированные работы по реконструкции существующих сооружений и строительство нового аэропорта на о. Итуруп позволят нормализовать ситуацию с пассажирскими перевозками на Курильских островах.
Основная проблема сети автомобильных дорог – изношенность и несоответствие требованиям безопасности движения. Реализация программных мероприятий направлена на обеспечение регулярного автобусного движения для перевозки населения и обслуживания социальной сферы (перевозки учащихся и дошкольников, обслуживание специального медицинского и пожарного транспорта).
Грузовые операции по погрузке/выгрузке судов в основном проводятся в рейдовых условиях с применением несамоходных плашкоутов и буксиров.
Подход судов к пирсам для погрузки/выгрузки рыбопродукции, контейнеров и грузов невозможен из-за малых глубин и ветхости гидротехнических сооружений.
Ввод в эксплуатацию портпунктов обеспечит увеличение грузооборота до 400 тыс. т. и уменьшит издержки, связанные с погрузкой (разгрузкой) судов.
Строительство новых гидротехнических сооружений носит и социальный характер, поскольку обеспечит безопасные условия посадки и схода пассажиров при выполнении регулярных рейсов пассажирских судов.
Программные объекты включают:
- реконструкцию Серевокурильского портпункта,
- Курильского и Малокурильского портопунктов, а также причального комплекса в г. Южно-Курильске;
- строительство аэропорта «Итуруп»;
- реконструкцию аэропорта «Менделеево»;
- строительство вертодрома на о. Парамушир и о. Шикотан.
Второе направление - развитие рыбохозяйственного комплекса. Бесконтрольное освоение природных ресурсов Охотского моря в середине 1990-х годов привело к подрыву сырьевой базы промышленности Курильских островов. Введенные в действие в 1995-2005 гг. рыбоперерабатывающие предприятия общей мощностью 700 тонн готовой продукции в сутки в настоящее время загружены не более чем на 40 %. В то же время развитие глубокой переработки рыбной продукции более чем на 45 % увеличивает сумму добавленной стоимости в расчете на 1 тонну биоресурсов при сохранении уровня рентабельности предприятия.
В сложившейся ситуации необходимость строительства сети предприятий по воспроизводству лососевых видов рыб (горбуша, кета) очевидна.
Проблема искусственного рыборазведения решается медленно и неэффективно. На Курильских островах имеется лишь 2 рыборазводных завода, тогда как на соседних Японских островах функционируют 21 государственный, 12 муниципальных и 256 частных заводов, выпускающих на морской нагул ежегодно 2 млрд. штук молоди. Увеличение ресурсной базы Курильских островов в среднесрочной перспективе возможно путем создания сети государственных рыборазводных заводов, а в дальнейшем - путем строительства таких заводов за счет внебюджетных источников.
Третье направление - развитие топливно-энергетического комплекса. В настоящее время топливно-энергетический комплекс Курильских островов является крайне неэффективным и высокозатратным. Энергетика Курильских остров, в основном, основывается на использовании дизельных генераторов для получения электроэнергии, и угольных котельных – для теплообеспечения промышленности и населения. В последнее время цены на уголь, дизельное топливо многократно возросли.
Вместе с тем, Курильские острова богаты местными энергетическими ресурсами, используя которые возможно решить проблему энергообеспечения по количеству, качеству и с более низкими тарифами. Главное место отводится геотермальной энергетике.
Запасы постоянно возобновляемых геотермальных ресурсов на Курильских островах достаточны для создания собственной энергетической базы региона на период до 2015 года и далее.
Необходимо осуществить строительство энергетического комплекса "Океанский" (два энергомодуля по 1.8 МВт).
Ввод объекта в эксплуатацию позволит сэкономить в год около 4 тыс. тонн дизельного топлива (60 млн. рублей), себестоимость электроэнергии снизится в 3 раза, повысится качество и надежность электроснабжения.
В Южно-Курильске необходимо закончить строительство Менделеевской ГеоТЭС мощностью 3,6 МВт. С вводом объекта в эксплуатацию экономия угля составит 7-10 тыс. тонн в год, а дизельного топлива более 4 тыс. тонн в год.
Есть потенциал для развития источников нетрадиционной энергетики (ветровой).
Решение проблем в транспортном и энергетическом комплексе Курильских островов обеспечит развитие туристического комплекса.
Четвертое - развитие социальной инфраструктуры. Несмотря на высокий уровень обеспеченности населения Курильских островов объектами социальной инфраструктуры, сложившийся в результате оттока населения в период 1991-2003 гг., подавляющая их часть не соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам.
Программа предусматривает:
- завершение строительства больницы г. Курильск;
- завершение строительства школы п. Крабозаводское (о.Шикотан);
- реконструкция 3 детских садов с учетом положительной динамики рождаемости;
- развитие телекоммуникационных и информационных сетей – обеспечение 100-процентного охвата населения телевещанием.
Подтверждением выбранных стратегических приоритетов является отраслевая структура финансирования мероприятий Программы:
• объектов рыбохозяйственного комплекса – 42.3 %;
• транспортного комплекса – 13.2 %;
• развитие автодорожной сети – 16.6 %;
• топливно-энергетического комплекса – 13.1 %,
• социальной инфраструктуры – 13.8 %.
5. ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Общий объем финансирования, необходимый для реализации Программы, составляет 17 941,7 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе:
• средства федерального бюджета составляют 14 220,8 млн. рублей (79,2 %),
• средства бюджета Сахалинской области - 1 070,9 млн. рублей (6,0 %),
• средства внебюджетных источников – 2 650 млн. рублей (14,8 %).
На 2007 год в федеральном бюджете запланировано 2380.7 млн. рублей.
Программа предполагает 2 этапа реализации.
На первом этапе (2007 - 2010 годы) планируется:
- завершить выполнение основного комплекса мероприятий по созданию и развитию транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры на островах Итуруп, Шикотан, Кунашир, Парамушир;
- снять основные транспортные и энергетические ограничения развития рыбохозяйственного комплекса;
- сформировать сеть предприятий по воспроизводству водных биологических ресурсов, обеспечивающих дополнительно выпуск до 100 млн.шт. молоди в год;
- разработать нормативные правовые акты, регулирующие вопросы добычи водных биологических ресурсов и развития прибрежного рыболовства и рыбоводства.
Основная доля расходов Программы направлена на капитальные вложения с минимизацией расходов, не связанных со строительством объектов рыбохозяйственного комплекса, социальной, транспортной, энергетической и телекоммуникационной инфраструктуры Курильских островов.
В ходе реализации второго этапа (2011-2015 годы) предполагается смещение акцента с государственных инвестиционных ресурсов на внебюджетные источники финансирования.
При этом за счет средства федерального бюджета планируется обеспечить:
- развитие источников нетрадиционной энергетики на Курильских островах;
- формирование автодорожной сети в местах размещения рыбоводных заводов на о. Итуруп и о. Кунашир;
- проведение комплексных исследований минерально-сырьевой базы Курильских островов для оценки запасов недр и разработки методов и способов добычи, переработки и реализации продукции недропользования;
- развитие туристско-рекреационного комплекса.
6. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ФЦП
«СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КУРИЛЬСКИХ ОСТРОВОВ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ (2007-2015 ГОДЫ)»
В результате реализации Программы:
- улов рыбы вырастет 2 раза в 2015 году по сравнению с 2005 годом;
- доходы предприятий рыбопромышленного комплекса увеличатся в 2.5 раза;
- объем промышленного производства – в 1.5 раза;
- стабилизируется и даже чуть вырастет численность трудоспособного населения.
- создание сети заводов по искусственному воспроизводству лососевых видов рыб приведет к увеличению ресурсной базы региона в 2 раза.
- стоимость электро- и теплоэнергии (для населения и промышленности) снизится в 1.5 раза, производство электроэнергии вырастет на 30 %;
- созданная сеть автомобильных дорог, сформированная транспортная морская и авиационная инфраструктура позволят увеличить пассажиро- и грузооборот более чем в 2 раза.
Наряду с этим, важным итогом реализации Программы станет качественная сбалансированная социальная инфраструктура, учитывающая особенности демографической ситуации региона.
Уважаемые коллеги!
Новая федеральная целевая программа призвана создать условия для интенсивного экономического развития и закрепления населения на территории Курильских островов, это подтверждают и отраслевые приоритеты, и финансовые инструменты Программы.
Спасибо!
Пресс-служба МЭРиТ РФ.
04.08.2006, 11:59
