Экономика
Явные и формальные причины президентского вояжа в Ижевск
Вчера Владимир Путин на несколько часов прилетел в Ижевск, чтобы провести мероприятия уровня министра сельского хозяйства. Он посетил свиноферму и провел совещание, чье название содержало судьбоносный для страны смысл – «Об актуальных проблемах сельского хозяйства и роли современных технологий в устойчивом развитии агропромышленного комплекса России». Впрочем, за кадром Путин решал гораздо более серьезные вопросы – на встрече с губернатором Александром Волковым шел разговор о будущем крупнейшей нефтегазовой компании Удмуртии, «Удмуртнефти», - пишет "Независимая газета".
Буквально накануне визита Путина в Ижевск ТНК-BP объявила, что продает одной из крупнейших китайских компаний Sinopec 96,9% акций ОАО «Удмуртнефть». Вслед за этим в «Роснефти» сообщили, что собираются реализовать опцион на приобретение у Sinopec 51% акций удмуртской компании. Между тем в «Газпроме», чья «дочка» «Газпромнефть» также претендовала на принадлежащий ТНК-BP актив, выразили недовольство результатами тендера.
Президент «Газпромнефти» Александр Рязанов заявил, что ТНК-BP выгоднее продать «Удмуртнефть» «Газпрому», чем заработать на этом активе дополнительные 200–300 млн. долл. Как рассказали «НГ» источники в администрации президента, схему продажи «Удмуртнефтегаза» китайцам лоббировали чиновники высокого уровня.
Заметим, что в июне 2005 года «Роснефть» и Sinopec подписали меморандум о взаимопонимании, в котором предусмотрена возможность реализации совместных проектов в РФ и за рубежом. Sinopec уже договорилась с российской компанией о получении 25,1% в совместном предприятии для проведения геологического изучения блока Венинский (проект «Сахалин-3»).
Кроме визита на свиноводческий комплекс, Владимир Путин посетил также музей конструктора стрелкового оружия Михаила Калашникова. Президент осмотрел экспозицию музея, Михаил Калашников подарил Владимиру Путину свою книгу «Калашников, траектория судьбы». Глава государства также посетил недавно открывшийся цирковой комплекс, оборудованный по последнему слову техники, и общался с жителями Ижевска.
Вступительное слово Владимира Путина на совещании по актуальным проблемам сельского хозяйства и роли современных технологий в устойчивом развитии агропромышленного комплекса , 21 июня 2006 года, Ижевск:
В.ПУТИН: Добрый день, уважаемые коллеги!
Мы почти год назад обсуждали вопросы развития АПК в Калмыкии. После этих встреч, как правило, принимаются решения, реализация которых позволяет существенным образом повлиять на развитие отрасли.
В повестке нашего совещания – актуальные проблемы развития сельского хозяйства. И абсолютно ясно, что сегодня их решение напрямую связано с переводом отрасли на современные агропромышленные технологии.
Подчеркну: повышение технологического уровня становится стратегическим фактором укрепления конкурентоспособности сельского хозяйства. А для сугубо российских агроклиматических условий – одним из базовых условий стабильности и устойчивости работы АПК.
Не следует также забывать, что именно модернизация технологической базы закладывает материальные основы для повышения комфортабельности сельского быта, для расширения информационных возможностей людей, в целом для роста качества жизни на селе.
В этом убеждает нас и мировая практика. Это подтверждает и отечественный опыт. Опыт, как мы знаем, пока небольшой, может быть, не глобальный, однако позволяющий достаточно объективно оценить выгоды и перспективность технологического переоснащения отрасли. Вот только что мы были с руководителем республики в одном из таких хозяйств. Хочу Вас поздравить с тем, что сделано в хозяйстве за последние годы. Действительно, это сразу дает отдачу. Технологическое, техническое перевооружение сразу дает отдачу.
Достаточно сказать, что использование новой техники позволяет хозяйствам в разы повысить производительность труда и столь же существенно сократить парк тракторов и сельскохозяйственных машин, а расходы топлива снизить в целом по отрасли на 20 процентов. Мы с вами знаем, и наверняка сегодня тоже присутствующие здесь будут говорить об этом, как остро стоит эта проблема.
Как вы понимаете, речь идет о существенной экономии затрат. Ведь в машинно-технологической сфере формируется от 40, а подчас и до 60 процентов издержек на конечную сельхозпродукцию.
Между тем сберегающее земледелие ведется у нас пока на 15 процентах сельхозугодий. И причины хорошо известны. Селу объективно не хватает ресурсов для широкомасштабного технического переоснащения. В отрасли не были задействованы механизмы эффективного рыночного регулирования. Их развитие сдерживала финансовая несостоятельность значительной части хозяйств, а также незавершенность в реформировании земельных отношений.
За последние годы мы подступили к реальному решению целого комплекса сельскохозяйственных проблем. Среди них прежде всего, конечно, финансовое оздоровление сельхозпредприятий, сглаживание колебаний цен на сельхозпродукцию. Упомяну также укрепление правовой базы оборота земли и переход на единый сельхозналог. Что касается финансового оздоровления, то это решение было принято три года назад. Напомню и хочу обратить внимание всех на то, что этот закон действует до сих пор, работает. Полагаю, что окончательный эффект от его реализации нужно будет посчитать и посмотреть. Это касается и снятия всех пеней, штрафов, конечно, тем, кто платит текущие расходы на обслуживание долга. Что касается единого сельхозналога, то, по оценке руководителей отрасли, он тоже сыграл положительную роль, играет неплохую роль. На него сегодня перешли в среднем 55 процентов сельхозпредприятий страны. Да и общая налоговая нагрузка резко сократилась. Это, обращаю внимание, реальная поддержка сельскому хозяйству.
Должен прямо сказать: совокупный эффект от уже реализованных мер дает нам возможность активнее проводить системную модернизацию отрасли. Считаю, что дополнительным рычагом в выполнении этой задачи является нацпроект «Развитие агропромышленного комплекса».
Начнем с того, что сам проектный подход является принципиально новым инструментом господдержки, той ее формой, которая позволяет концентрировать значительные ресурсы на нескольких ключевых направлениях. Обращаю внимание: речь идет не только о финансовых ресурсах. Проектная технология обеспечивает консолидацию административных усилий и полномочий всех уровней власти. И в этом залог ее результативности.
Так, уже предоставлено, по состоянию на 15 июня, кредитных соглашений на строительство и модернизацию животноводческих комплексов на сумму около 100 миллиардов рублей. Идет поставка по лизингу высокопродуктивных племенных животных и современного оборудования.
Фермеры и граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, к середине июня получили кредитов на сумму более 11 миллиардов рублей. И уже заключены соглашения по строительству доступного жилья для более чем 16 тысяч молодых специалистов.
Теперь нам важно использовать условия, сформированные нацпроектом, для системной модернизации АПК, для комплексного технического и технологического перевооружения отрасли. И это первое, что предлагаю обсудить в ходе сегодняшнего совещания.
Второе. Мы заинтересованы в инвестициях во все сектора АПК: от племенного животноводства до современной аграрной техники и технологий. Рассчитываю услышать ваши предложения по расширению сферы приложения капитала в отрасли.
Третье. Основным условием для интенсификации экономической жизни села является укрепление рыночной инфраструктуры сельхозпроизводства. Считаю, что многое здесь зависит от региональных и местных властей. У них есть и прекрасное знание вопроса, и необходимые полномочия в сфере землепользования, по распоряжению водными и лесными ресурсами. Есть и финансово-кредитные инструменты помощи хозяйствам, стремящимся к развитию производства.
Вот мы сейчас говорили о хозяйстве, где мы были. В свое время, в середине 90-х годов, наверное, если бы не помощь руководства республики, то вряд ли сегодня было бы то положение, которым гордятся руководители предприятия и те, кто там работает. Скорей всего оно просто прекратило бы существование. И помощь была оказана своевременно, хотя бы в необходимых для того периода времени объемах. Результат мы сегодня видели.
Что касается компетенции Федерации, то, возможно, потребуется принять дополнительное решение для упорядочения и удешевления всего комплекса вопросов, связанных с формированием и оборотом земельных участков, а также для использования механизмов биржевой торговли, сглаживания колебаний цен на сельхозпродукцию и нефтепродукты.
Отдельный перечень вопросов возникает по инфраструктуре аграрного производства. В первую очередь той ее части, которая связана с химизацией и защитой растений и животных, с проведением мелиоративных работ и эксплуатацией гидротехнических сооружений. Все перечисленное находится за рамками отдельного хозяйства, а потому становится общей заботой всех уровней власти.
Вопросов и проблем еще очень много. Я надеюсь, что мы сегодня в той или иной степени затронем и обсудим все эти вопросы и проблемы. Подумаем над тем, что можно сделать дополнительно для того, чтобы сельское хозяйство в стране развивалось эффективно.
А для того, чтобы создать хорошее настроение в начале нашей работы, могу сказать, что Правительство доложило мне о том, что практически исполнило поручение, которое я давал на совещании по национальным проектам 8 июня этого года. Поручение касалось проработки вопросов о возможности увеличения федеральных денежных средств для того, чтобы расширить количество выдаваемых кредитов в рамках национального проекта. Правительство все согласования по этому вопросу преодолело, и в самое ближайшее время это решение будет сформулировано окончательно. Дополнительно будет выделено еще 500 миллионов рублей. Это все, что я хотел сказать вначале.
Заключительное слово на совещании по актуальным проблемам сельского хозяйства и роли современных технологий в устойчивом развитии агропромышленного комплекса
В.ПУТИН: Спасибо, уважаемые коллеги.
В заключение я бы хотел сказать следующее.
Во-первых. Думаю, что сегодняшняя встреча является полезной. Мы не только с вами посмотрели на то, как реализуются предыдущие решения, принятые год назад. Как они реализуются в рамках национального проекта сельского хозяйства, который и возник в значительной степени на основе рассмотрения вопроса по сельскому хозяйству в Калмыкии в прошлом году. Это само по себе ценно. Но и посмотрели на то, что нужно сделать дополнительно для развития сельскохозяйственного производства.
Я, конечно, поддерживаю те идеи, которые заложены в сам закон о сельском хозяйстве. Это и улучшение возможности функционирования лизинговых структур, это поддержка основной банковской структуры, которая работает в сфере сельского хозяйства. Конечно, нужно подумать над тем, чтобы сохранить доходность сельхозпредприятий. Подумать о том, как нам уйти от абсолютно неприемлемой ситуации по доходности различных отраслей. Это совершенно верно.
Но мы должны в то же время действовать современными средствами, и я, знаю, что, когда Геннадий Васильевич [Кулик] работал в правительстве, он полагал, что оперативные вопросы должны находиться в руках исполнительного органа власти. В этой связи, я думаю, что и Правительству, и Государственной Думе надо еще подумать над тем, как и каким способом реализовывать эти идеи, кого какими прерогативами наделить.
Вот если в планах Правительства заложены соответствующие цифры, которые говорят об исполнении поручений Президента страны по развитию агропромышленного производства в России, то, конечно, нужно, чтобы эти цифры были известны. Но я полагаю, что люди, которые занимаются сельхозпроизводством, они-то знают каждую цифру, читают документы, видят это все, слышат. Но, если есть недостаток в том, чтобы лучше организовать информирование, то, наверное, это не такая сложная проблема. Но, по некоторым инструментам, которые предлагаются и предлагались в ходе сегодняшней дискуссии, нужно, конечно, подумать.
Вместе с тем, полностью согласен, что закон сам по себе нужен. Вот как только вы с Правительством выйдете на согласованные позиции, повторяю, по вопросам, связанным с тем, кого какими полномочиями наделить и как подходить к тому или иному вопросу, думаю, тогда нужно будет его и принять. Но это должен быть зрелый закон, просчитанный на годы вперед, хороший, дееспособный. Не просто, чтобы мы его приняли, отчитались перед селянами, что мы, мол, внимание уделяем сельхозпроизводству, и положили его на полку, чтобы он там пылился. Но, чтобы закон был действенный и исполняемый.
Что бы я хотел сказать в завершение. Конечно, мы вправе и должны сегодня говорить о нескольких направлениях. Министр [Гордеев], в принципе, их назвал. Это технологическое развитие отрасли, это межотраслевая диспропорция и борьба с ней. Мы с вами прекрасно понимаем: Правительство изымает сверхдоходы у нефтяников сегодня в связи с хорошей конъюнктурой на внешних рынках. Но эти сверхдоходы, в том числе, получаются и внутри страны за счет того, что цены растут. А если эти сверхдоходы оплачены, в том числе, сельхозпроизводителями, то справедливо было бы подумать о механизмах возврата этой части, во всяком случае. Это справедливо. Вопрос в том, как это сделать, какими механизмами добиться. Но, я считаю, что эта постановка вопроса абсолютно правильная. И обязательно такое поручение будет сформулировано Правительству.
И вот то, о чем говорил Иван Александрович [Оболенцев]. В более мягком виде это было сформулировано и Министром сельского хозяйства. Он говорил об обеспечении добросовестной конкуренции на рынках. Это в принципе и является нашим общим желанием: выработать такие инструменты, такие механизмы в торговой политике, которые обеспечили бы интересы национального товаропроизводителя.
Значит, в обобщенном виде, в поручениях, которые будут сформулированы Правительству, это прозвучит примерно так.
Первое – это развитие сельскохозяйственного машиностроения, имеется в виду стимулирование инвестиций в создание новой техники и инфраструктуры по сервисному обеспечению и ремонту, совершенствование финансовых инструментов, обеспечивающих доведение указанной продукции до предприятий агропромышленного комплекса, по обеспечению сельхозпроизводителей средствами химизации и защиты растений, (о чем говорил президент академии сельскохозяйственных наук), по развитию племенного животноводства и элитного семеноводства, совершенствованию технологии получения и использования альтернативных источников энергии в АПК. Я бы сюда присовокупил еще то, что Иван Александрович [Оболенцев] просил по племенному птицеводству. Затем необходимо рассмотреть проблему потерь сельскохозяйственного производителя в связи с ростом цен на энергоносители и ростом тарифов структурных монополий.
Конечно, это справедливая постановка вопроса. Это сложные вопросы, но Правительство не должно обходить их. Здесь я на вашей стороне, нужно только выработать соответствующие механизмы.
Мне не очень понятно, когда мы говорим о дополнительном финансовом оздоровлении сельхозпредприятий. Этот механизм существует, но тогда нужно понять, что это за технические проблемы. Если они не носят кардинального сущностного характера, то тогда, может быть, на этом и не заострять внимание, имея в виду, что принятые решения и так работают.
Значит, в целях упорядочивания и удешевления процедур формирования земельных участков в составе земель сельхозпроизводства, думаю, что абсолютно правильно здесь было сделано замечание и теми, кто работает непосредственно на земле, и руководителем Россельхозбанка: необходимо уделить внимание совершенствованию системы землеустройства и кадастровому учету. Безусловно, надо не только навести порядок в целом, но подумать над тем, как государство примет более действенное участие в организации этой системы.
Я с удовольствием послушал выступление Президента республики. И соответствующие рекомендации будут сформулированы руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. Потому что практически по всем этим вопросам роль муниципалитетов и субъектов Российской Федерации очень велика. Там, где проводится активная политика по поддержке сельскохозяйственной отрасли, там и есть результат. Там, где ждут только решений со стороны федерального центра, там и такая поддержка эффективно не срабатывает. Нужна активная позиция регионов Российской Федерации. Соответствующие поручения тоже будут сформулированы.
Я хочу вас поблагодарить. Большое спасибо вам за участие в сегодняшней работе. Всего хорошего.
22.06.2006, 08:32
