Экономика
Совещание по итогам реализации положений Федерального закона № 122-Ф3
15 мая 2006 года Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А.Жуков провел селекторное совещание по итогам реализации положений Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 года в части обеспечения транспортными услугами льготных категорий граждан в 2005 году и 1 квартале 2006 года.
В селекторном совещании приняли участие Министр транспорта Российской Федерации И.Ливитин, Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации М.Зурабов, ответственные представители Минфина, Минрегионразвития, Минэкономразвития, ОАО "Российские железные дороги".
Пассажирский городской, пригородный автомобильный и электрический транспорт
Суть проходящей монетизации заключается в замене бесплатного проезда для граждан льготных категорий, включенных в федеральный и региональные реестры, ежемесячными денежными компенсационными выплатами.
По состоянию на 1 января 2006 года реформа, в отношении всех или отдельных категорий льготников, осуществлена в 76 из 88 регионов Российской Федерации, имеющих сеть маршрутов регулярного сообщения. В остальных 12 регионах в 2005 году действовали натуральные льготы (Республики: Дагестан, Ингушетия, Чувашия, Воронежская (пригородное сообщение); Калининградская, Новгородская, Омская области; г. Москва; Эвенкийский, Агинский Бурятский, Таймырский и Усть-Ордынский Бурятский автономные округа).
В текущем году натуральные льготы сохранили только 7 регионов: Республика Ингушетия, Воронежская (пригородное сообщение), Калининградская, Омская области, г. Москва, Эвенкийский и Агинский Бурятский автономные округа.
Некоторые регионы не отменили бесплатный проезд, но при этом ввели для граждан льготных категорий специальные проездные билеты. Фактически, они просто заменили многочисленные удостоверения, дававшие их владельцам право бесплатного проезда, на документ единого образца. Единственным преимуществом этой меры является упрощение контроля за правомочностью пользования натуральными льготами. Но, очевидно, что к монетизации это никакого отношения не имеет.
Региональные власти пытаются по возможности смягчить для льготников бремя транспортных расходов. С этой целью вводятся проездные билеты, предусматривающие значительные скидки по оплате проезда.
Самой распространенной формой обеспечения проезда граждан льготных категорий стали, так называемые, региональные социальные проездные билеты. Эти билеты предоставляют право на неограниченное количество поездок в городском и пригородном сообщениях на всей маршрутной сети региона. Они используются в 65 из 76 реформировавшихся регионов.
Еще одной формой стало введение муниципальных социальных проездных билетов, дающих право проезда в границах территории соответствующих муниципальных образований. Одновременно льготникам предоставляются фиксированные скидки по оплате разового проезда в пригородном сообщении. Такая форма применяется в 8 из 67 реформировавшихся регионов.
По итогам 2005 года средняя стоимость месячного социального проездного билета была эквивалентна стоимости 24 разовых поездок в городском сообщении. При этом по отдельным регионам разброс составляет от 7 до 45 поездок.
По имеющейся информации, спрос на социальные проездные билеты во второй половине 2005 года вырос почти в полтора раза (с 17% до 26,5%).
В тоже время в ряде регионов, таких как Липецкая, Новосибирская, Камчатская области, город Санкт-Петербург, Республики Марий-Эл и Удмуртия, спрос на эти билеты был на уровне тридцати и более процентов. По этому показателю фактические результаты оказались хуже прогнозируемых.
Стоимость социальных месячных проездных билетов в 2005 году составляла 50-250 рублей, что не превышало 40% от стоимости обычного проездного билета и значительно различалась по регионам. В 47 регионах (58%) она была эквивалентна стоимости от 20 до 40 разовых поездок, примерно в 28 регионах (35%) менее 20 разовых поездок и 5 регионах (7%) - стоимости более 40 разовых поездок.
Всего за 2005 год было реализовано 67,2 млн. штук ЕСПБ и получена выручка от продажи этих билетов в сумме 4,5 млрд. рублей. Наибольший процент реализации социальных проездных билетов отмечался в Санкт-Петербурге (41,9%), Хабаровском крае (40,2%), Республике Удмуртия (37,7%), Саратовской (31,1%) и Липецкой областях (29,4%).
В 2006 году в 12 регионах стоимость социальных билетов возросла от 10% до 50%, по сравнению с декабрем 2005 года.
В реформировавшихся регионах отмечено 15-процентное сокращение объемов транспортной работы. Это вполне объяснимо. Как только транспортные услуги стали платными, у граждан льготных категорий появилась заинтересованность в экономии транспортных расходов. В результате сократились объемы перевозок. В этих условиях местные администрации приняли меры по оптимизации маршрутной сети и расписаний движения с целью приведения объемов предложения транспортных услуг в соответствие с уменьшившимся спросом.
Сокращение объемов транспортной работы осуществлялось, в основном, за счет муниципальных транспортных предприятий. По частным предприятиям этот показатель, напротив, вырос на 18%. За счет этого удельный вес частников, по сравнению с 2004 годом, увеличился с 9 до 12%. Это значит, что, несмотря на все нерешенные правовые и финансовые вопросы, сектор социально значимых перевозок становится все более привлекательным для частного бизнеса.
В 2005 году по сравнению с 2004 годом выручка от оплаты проезда в реформировавшихся регионах выросла на 36%, против 7% за 2003-2004 годы. Около 12% дополнительной выручки получено за счет роста тарифов, а остальные 24% можно считать прямым следствием монетизации льгот.
В результате возмещение расходов выручкой от оплаты проезда выросло с 57 до 67%.
В то же время общие доходы транспортных предприятий (сумма выручки и субсидий) выросли только на 16%, что сопоставимо с ростом расходов, которые увеличились на 15%.
Это произошло, главным образом, за счет тридцати двух процентного сокращения субсидий, предоставляемых транспортным предприятиям из региональных бюджетов. В результате, несмотря на серьезное увеличение сбора выручки, транспортный комплекс остался убыточным. При этом абсолютные размеры убытков сопоставимы с уровнем прошлого года. Что касается размеров убытков по отношению к эксплутационным расходам, то они сократились всего на 1% - с 8 до 7%.
Итоги могли бы быть еще более плачевными, если бы не 8,6 млрд. рублей целевых субвенций, предоставленных регионам из федерального бюджета.
Одним из негативных последствий монетизации стала возросшая зависимость транспортного комплекса от федерального финансирования. По итогам 2005 года доля средств федерального бюджета в общем объеме субсидий, предоставленных транспортным предприятиям, достигла 25%. Одновременно доля региональных бюджетов по сравнению с 2004 годом сократилась с 64 до 50%.
Эта тенденция оценивается как негативная потому, что средства федерального бюджета были выделены в качестве помощи регионам на период адаптации к реформе. Уже в текущем году они сокращены почти в два раза, а в следующем - их вообще может не быть. Поэтому регионам надо планировать бюджет общественного транспорта, опираясь на собственные финансовые возможности.
Несколько улучшилось положение с инвестициями. В реформировавшихся регионах их объем вырос в 1,5 раза. Но и здесь положительные результаты достигнуты, главным образом, за счет средств федеральной поддержки. Доля федерального финансирования в общем объеме инвестиций достигла 26%. А вот региональные бюджеты сократили свою долю инвестиций с 66 до 38%. В тоже время нельзя не отметить, что доля инвестиций, осуществляемых за счет собственных средств транспортных предприятий, в абсолютном выражении возросла почти в два раза.
Тем не менее, общий объем инвестиций явно недостаточен. Даже если достигнутый уровень сохранится в течение ближайших пяти лет, это не позволит нормализовать процесс обновления парка. Для достижения этой цели объем инвестиций должен быть увеличен, как минимум, еще вдвое.
В текущем году регионы недосчитаются 4 млрд. рублей целевых федеральных субвенций, выделяемых на обеспечение равной доступности транспортных услуг. Более чем на 70% сокращен размер выделенных субвенций 20 регионам, в том числе: Воронежской (80%), Калининградской (76%) и Новгородской областях (78%), Республикам Адыгея (83%), Дагестан (85%), Ингушетия (86%), Калмыкия (70%), Чеченской Республике (78%), Карачаево-Черкесской Республике (71%), Чувашской Республике (81%), Кировской области (77%), Коми-Пермяцкому автономному округу (86%), Свердловской области (73%), Республике Алтай (85%), Республике Тыва (84%), Омской области (78%), Усть-Ордынский Бурятский (88%), Агинский Бурятский (89%), Таймырский (Долгано-Ненецкий) (84%), Эвенкийский (92%) автономные округа.
Одновременно изменился порядок начисления этих субвенций. В 2005 году они представлялись регионам пропорционально численности граждан льготных категорий, включенных в федеральный реестр. На первый квартал этого года федеральные субвенции распределены в соответствии с Постановлением Правительства от 29 декабря 2005 года # 827. В основу Постановления легла методика, подготовленная Минфином России. Эта методика вызывает многочисленные вопросы. По мнению специалистов Минтранса, федеральная поддержка должна предоставляться, прежде всего, тем регионам, которые осуществили монетизацию льгот, обеспечив при этом равный доступ к транспортным услугам, как федеральным, так и региональным льготникам. Однако принципы, положенные в основу методики, эту задачу не решают.
Более того, согласно методике, преимущественное финансирование предоставляется регионам, которые вообще не проводили монетизацию.
В I квартале 2006 года из выделенных 1002,5 млн. рублей израсходовано 889,1 млн. рублей или 88,7%. При этом данные средства, в основном, были направлены на расчеты с транспортными организациями за предоставленные социальные проездные билеты (55,7%), а также на возмещение убытков за предоставление льготного проезда (29,8%). Остальные средства использовались на погашение задолженности перед транспортными организациями на обеспечение системы учета количества граждан соответствующих категорий, воспользовавшихся проездом в общественном транспорте и др. цели.
В тоже время нельзя не отметить то обстоятельство, что в 8 субъектах (Республиках: Карелия, Коми, Чеченская; Воронежской, Самарской, Курганской, Томской областях и Ханты-Мансийском АО) средства I квартала 2006 года не были использованы.
В целом на финансирование транспортных организаций в I квартале т.г. из средств консолидированного бюджета было выделено на 16,0% меньше, чем за аналогичный период прошлого.
Выводы:
1. Монетизация не позволила вывести общественный транспорт на уровень самофинансирования. Он остается убыточным и, по-прежнему, зависит от социальной политики, проводимой местными органами власти.
2. Возросшая инвестиционная активность явно недостаточна для нормализации процессов обновления парка пассажирского транспорта.
3. Во многом положительные результаты реформы связаны с предоставлением регионам целевых субвенций из федерального бюджета на проведение монетизации. В результате этого резко выросла зависимость региональных транспортных комплексов от федерального финансирования. В связи с сокращением федеральной поддержки в 2006 году ряд регионов, где эта зависимость особенно велика, столкнулся с весьма существенными финансовыми проблемами.
Министерство транспорта РФ будет по-прежнему контролировать ситуацию, и содействовать регионам в выработке более рациональной модели монетизации в транспортной сфере.
Железнодорожный транспорт
Пригородные пассажирские перевозки
В 74 субъектах Российской Федерации осуществляются перевозки пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении.
С 2006 года всем гражданам льготных категорий, которые не выразили желание получать компенсацию за бесплатный или льготный проезд на железнодорожном транспорте, предоставляется право получать данную услугу на основании специального именного документа.
Бесплатный проезд гражданам льготных категорий федерального уровня предоставляется на основании именной "Карточки транспортного обслуживания" на всей территории Российской Федерации без ограничения числа поездок и маршрута следования, круглогодично по безденежному проездному документу (билету).
Бесплатный или льготный проезд на пригородном железнодорожном транспорте региональных льготников осуществляется в соответствии с решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В 2006 году (по состоянию на 15.04) 58 субъектов Российской Федерации приняли решения о централизованной оплате за перевозки в пригородном железнодорожном сообщении граждан льготных категорий, оставивших натуральные льготы. 52 субъекта Российской Федерации заключили договора с железными дорогами - филиалами ОАО "РЖД" о предоставлении льготного проезда в пригородных поездах региональным льготникам (в основном ветераны труда, труженики тыла, репрессированные и реабилитированные). В 6 субъектах планируется заключить договора на перевозку граждан льготных категорий на летний период.
Оформление проезда гражданам льготных категорий осуществляется по действующей технологии. В качестве безденежных проездных документов (билетов) используются разовые или абонементные билеты (сроком действия 1, 2 и 3 месяца). В рамках существующей технологии решены основные вопросы, обеспечивающие формирование отчетных форм в пригородном сообщении по каждой льготной категории граждан и достоверный учет выпадающих доходов от их перевозки.
Для определения фактических объемов перевозок граждан льготных категорий разработана система кодирования в виде классификатора (справочника) кодов льгот. Классификатор, программно поддерживаемый системой АСУ "Экспресс", является ключевым звеном, позволяющим сформировать статистическую и финансовую отчетность по льготному проезду каждой категории граждан и обеспечить контроль льготных перевозок.
В 1 квартале (январь-март) текущего года, по данным ОАО "РЖД", общее количество отправленных пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении составило 261,4 млн. чел., что выше задания на 0,8 млн. чел. (0,3%) и уровня прошлого года на 3,4 млн. чел. (1,3%).
Пассажиров льготных категорий (по ФЗ-122) в 1-м квартале 2006 г. перевезено 74,7 млн. чел., из них: федеральные льготники - 53,9 млн. чел., что составляет 20,6% от общего объема отправленных пассажиров; региональные льготники - 20,8 млн. чел. (7,9% соответственно).
Получено доходов от пригородных перевозок в 1 квартале 2006 года на сумму 4293,5 млн. руб., что больше планового задания на 1189,6 млн. руб. (38,3%) и уровня прошлого года на 1254,8 млн. руб. (41,0%).
Начислено платежей за перевозку граждан льготных категорий федерального уровня - получателей социальных услуг в пригородном сообщении по ОАО "РЖД", в сумме 1605,6 млн. руб. (37,4%), регионального уровня - 345,4 млн. руб. (8,0%).
Сумма начисленных платежей в 1 квартале 2006 г. за перевозки граждан льготных категорий - получателей соцуслуг железнодорожным транспортом в пригородном сообщении с учетом пригородных пассажирских компаний на Западно-Сибирской железной дороги, составила 1720,5 млн. руб., что превышает стоимость услуг по договору между Федеральным агентством по здравоохранению Российской Федерации и ОАО "РЖД" на 686,8 млн. руб. (250,5%).
При заключении договоров на перевозку льготных категорий граждан регионального значения железными дорогами принято наиболее оптимальное решение - оплата по факту поездки. Данное решение позволяет получать денежные средства из бюджетов субъектов Российской Федерации при подтверждении фактического количества перевезенных пассажиров. Однако возмещение выпадающих доходов за оказанные услуги по перевозке граждан льготных категорий некоторыми субъектами Российской Федерации производится не своевременно.
В целом по сети железных дорог России за 1 квартал 2006 года задолженность регионов Российской Федерации перед филиалами ОАО "РЖД" составила 91,8 млн. руб.
Без учета регионов на Западно-Сибирской железной дороге 60 субъектов Российской Федерации из 71-го имеют задолженность за 1 квартал 2006 г. перед филиалами ОАО "РЖД" за перевозку региональных граждан льготных категорий. Из них по областям: Московской - 40,0 млн. руб., Тульской - 2,5 млн. руб., Ростовской - 5,4 млн. руб., Липецкой - 1,7 млн. руб., Саратовской - 2,5 млн. руб., Свердловской - 4,3 млн. руб., Челябинской - 1,6 млн. руб., краям: Красноярскому - 3,4 млн. руб., Приморскому - 3,9 млн. руб., Хабаровскому - 1,1 млн. руб. и Республика Башкортостан - 6,1 млн. руб.
По городу Москве переплата из бюджета региона составила - 10,9 млн. руб.
Перевозка пассажиров льготных категорий к месту лечения
Перевозка граждан-получателей социальных услуг к месту лечения и обратно осуществляется на основании договора между Фондом социального страхования Российской Федерации и ОАО "Российские железные дороги". Расчеты за указанные перевозки производятся по фактической стоимости оказания услуг. В соответствии с требованиями договора разработан порядок учета поездок данной категории льготников. ОАО "РЖД" ежемесячно представляет в Фонд социального страхования Российской Федерации счет за выполненные перевозки граждан - получателей социальных услуг с приложением реестра оформленных проездных документов и реестра талонов.
В 1-м квартале (январь-март) 2006 года оформлено 130798 проездных документов на проезд к месту лечения и обратно. Выпадающие доходы составили 234,4 млн. руб. Средняя стоимость проездного документа составляет 1792 руб.
Проблемные вопросы по организации проезда граждан льготных категорий
1. Применение "социальных проездных документов" для оформления проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения.
В ряде регионов применяются "социальные проездные документы", которые покупаются льготниками за определенную стоимость:
в Республике Чувашия - 100 руб.
в Республике Башкортостан - 150 руб.
в Пермском крае - 240 руб. и 190 руб.
"Социальный проездной документ" дает право на оформление бесплатного или льготного проездного документа в билетной кассе. При этом отдельные категории граждан в билетной кассе должны дополнительно оплатить 50% стоимости проезда (ветераны труда и труженики тыла Чувашии, ветераны труда, труженики тыла, пенсионеры и почетные граждане Пермского края). Применение "социальных проездных документов" не учитывает особенности формирования стоимости проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения. Стоимость проезда в пригородном сообщении зависит от расстояния и ставит в неравные условия оплаты пассажиров разных категорий. Кроме этого, при отсутствии необходимости в регулярных поездках, воспользоваться правом на бесплатный (льготный) проезд граждане льготных категорий не могут.
2. В Костромской области принята схема с оплатой части стоимости абонементного проездного документа (120 руб. за абонементный билет сроком действия 1 месяц на расстояние до 30 км). При данной схеме предоставления льгот сформировать корректную финансовую отчетность о перевозке льготных категорий граждан не представляется возможным. Расчет выпадающих доходов производится вручную. Кроме этого, указанная оплата производится независимо от расстояния оформляемого проездного документа, что ставит в неравные условия граждан льготных категорий. При отсутствии необходимости в регулярных поездках (при разовых поездках) льгота не может быть предоставлена.
Наиболее предпочтительной при организации льготного проезда региональных льготников является схема, предусматривающая бесплатный проезд или предоставление определенного процента скидки с полной стоимости проезда. В том числе с применением специальных документов, которые выдаются органами социальной защиты населения. После определенных доработок используемое программное обеспечение позволяет предоставлять льготы в размере от 1 до 99% с применением существующих видов проездных документов (разовые, абонементные, билеты "выходного дня").
3. Не решен вопрос компенсации за предоставление льгот школьникам и студентам. Уже второй год вопрос о предоставлении льготного проезда студентам за счет собственных средств ОАО "РЖД" решается Советом директоров компании.
Проблемные вопросы по организации перевозок граждан льготных категорий железнодорожным транспортом
1. Предоставление льгот студентам и школьникам
До настоящего времени не принят нормативный акт, устанавливающий порядок льготного проезда школьников и студентов пригородным железнодорожным транспортом. На 2005 год указанная льгота была сохранена решением совета директоров ОАО "РЖД" студентам и школьникам за счет собственных средств компании. На 2006 год льгота сохранена только студентам средних и высших учебных заведений. Учитывая социальную значимость данных перевозок, ОАО "РЖД" второй год эту проблему решает собственными силами. Кроме этого, льготы указанным категориям распространяются только на пригородные перевозки, осуществляемые ОАО "РЖД".
2. Предоставление льгот Героям Советского Союза.
Федеральным законом "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" предусматривается введение заявительного порядка предоставления льгот с 2007 года. Вместе с тем, не определен порядок предоставления льгот с учетом заявительного принципа, а также не установлен документ, подтверждающий факт выбора натуральных льгот. Поскольку данная категория отнесена к категории федеральных льготников, данный вопрос должен решаться с участием органов исполнительной власти в области социального развития.
3. Финансирование расходов за перевозку других категорий федеральных льготников.
Не определен источник финансирования расходов за перевозку депутатов Государственной Думы, Членов Совета Федерации, судей Конституционного Суда, в том числе ушедших в отставку.
Морской и внутренний водный транспорт
В настоящее время по водным маршрутам Российской Федерации пассажирские перевозки осуществляются лишь по речным маршрутам Санкт-Петербурга и Волгоградской области, а также на морских линиях Мурманской области и Приморского края.
Однако, не смотря на это, в субъектах уже проводится работа по определению механизма перевозки льготных категорий граждан в навигацию 2006 года и порядка получения компенсации предприятиями водного транспорта убытков от этих перевозок. Также проводится процедура по определению и утверждению тарифов для проезда пассажиров.
1. Изменение тарифов и анализ причин их роста
За навигацию 2005 года внутренним водным транспортом перевезено 19,5 млн. человек с пассажирооборотом 851,9 млн. пкм., в т.ч. льготных категорий - 3,5 млн. человек. Морским транспортом перевезено 1,4 млн. человек, с пассажирооборотом 78,2 млн. пкм., в т.ч. льготных категорий - 0,1 млн. человек.
Установление платы за проезд и провоз багажа осуществляется в соответствии с:
- Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации (ст. 97 от 7 марта 2001 г. # 24-фз);
- Кодексом торгового мореплавания (ст. 181 от 30 апреля 1999 г. # 81-ФЗ);
- постановлением Правительства от 6 февраля 2003г. # 72 "Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте".
Действующим законодательством не предусмотрено регулирование на федеральном уровне тарифов на перевозки пассажиров морским и внутренним водным транспортом.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995г. # 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (с изменениями от 8 февраля, 15 апреля, 31 июля 1996 г., 30 июня 1997г., 30 июля, 28 декабря 1998г., 6 февраля, 7 мая, 16 июня, 20 августа 2001г., 2 апреля 2002г.), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации имеют право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок при перевозке пассажиров и багажа речным транспортом в местном сообщении и на переправах, а также при перевозке пассажиров в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В ряде регионов установление платы за проезд и при сдаче пассажиром багажа плата за его провоз осуществляется в соответствии с региональными нормативными актами.
В структуру пассажирского тарифа включаются следующие составляющие: фонд оплаты труда, рацион бесплатного питания, топливо и смазка, амортизация, материалы, комплексное обслуживание флота, обще-эксплуатационные и общехозяйственные расходы, а также "государственная составляющая": единый социальный налог, навигационные сборы, страхование пассажиров, расходы по осмотру судов при вводе в эксплуатацию - всего порядка 10% величины тарифа.
По имеющейся от перевозчиков информации, основными факторами, влияющими на рост пассажирских тарифов на внутреннем водном транспорте, является рост стоимости топлива (35 - 50% величины тарифа), а также необходимость повышения заработной платы работникам плавсостава и береговых служб (20 - 40% величины тарифа).
Проведенный анализ показывает, что доля топливной составляющей в структуре пассажирского тарифа выше при осуществлении перевозок на судах скоростного флота. Рост стоимости топлива характеризуется различными показателями в зависимости от региона.
2. Принятые в регионах модели перевозки льготных категорий граждан.
Введение социальных проездных билетов
На 05.05.2006 получена оперативная информация о ходе подготовки к началу навигации 2006 года от 26-и субъектов Российской Федерации (из 32 субъектов, в которых осуществляются перевозки пассажиров по транспортным маршрутам).
Исходя из опыта прошлой навигации, уже можно сказать следующее. Механизм компенсации транспортным предприятиям выпадающих доходов от предоставления льгот определяется в постановлениях принятых в регионах. Для получения компенсации местные органы исполнительной власти заключают соглашения (договора, контракты) с транспортными предприятиями, осуществляющими перевозки льготников в регионе.
В свою очередь, в порядке, определенном в соглашении, предприятие регулярно представляет в местные органы исполнительной власти (органы социальной защиты, областные и городские администрации и др.), с которыми заключено соглашение, отчет о перевезенных льготниках с указанием суммы понесенных убытков от предоставления льгот.
В целом можно выделить две модели, в зависимости от которых строится механизм компенсации выпадающих доходов от перевозки льготников: 1. монетизация; 2. натуральные льготы.
"Монетизация"
"Монетизация" предполагает замену "натуральных льгот" адресными денежными компенсациями (ЕДВ - единые денежные выплаты) или введение единого проездного билета по льготной цене, установленной местными органами исполнительной власти. В регионах, в которых введены такие билеты, частичное возмещение выпадающих доходов осуществляется за счет средств, полученных от их реализации.
Модель "монетизация" принята в 12-и регионах, в которых перевозки осуществляются по речным маршрутам: Костромской, Самарской, Волгоградской (для региональных льготных категорий граждан), Архангельской, Иркутской (для маршрутов Киренского района), Томской, Новосибирской областях, в республиках - Башкортостан, Марий Эл, Чувашия, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.
В 2-х регионах, согласно принятой модели, пассажиры льготных категорий покупают билеты за полную стоимость и получают от местных органов социальной защиты адресную компенсацию - Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.
В 10-и регионах введены социальные проездные билеты - Костромская, Пермская, Архангельская (отдельный на ВВТ), Самарская (отдельный на ВВТ), Волгоградская (отдельный на ВВТ), Иркутская, Томская, Новосибирская области, республики - Башкортостан, Чувашия.
Кроме того, в Самарской области введены два вида билетов: 1. СПБ, который действует только при проезде на речном транспорт; 2. ЕСПБ (стоимостью 210 рублей), который является именным и действителен в течение месяца для проезда на всех видах городского и внутрирайонного общественного пассажирского транспорта по всей области (трамвай, троллейбус, автобус, метро).
"Натуральные льготы"
В субъектах, в которых льготникам предоставляются "натуральные льготы" (50 или 100%), возмещение осуществляется на основе заключенных соглашений (договоров, контрактов) с местными органами исполнительной власти. Основанием для возмещения служат отчеты, которые транспортные предприятия предоставляют ежемесячно в местные органы исполнительной власти, с которыми были заключены соглашения.
Льготный проезд (50 и 100%) предоставляется пассажирам при предъявлении удостоверений или других документов, подтверждающих принадлежность к льготной категории, в 15-и регионах:
- на речном транспорте в 13-и регионах - г. Москва и Санкт-Петербург, Московская, Волгоградская (для федеральных льготных категорий граждан), Пермская, Саратовская, Астраханская, Тюменская, Омская, республики - Татарстан, Саха (Якутия), Удмуртская, Коми.
- на морском транспорте в Мурманской области и Приморском крае.
В 3-х субъектах введены разовые льготные билеты - г. Санкт-Петербург, Саратовская и Пермская области.
В ходе проведения работы по реализации Федерального закона от 22 августа 2004 # 122-ФЗ в 2005 году в субъектах Российской Федерации, обозначился ряд проблем:
1. Недостаточное выделение средств из федерального бюджета на каждого федерального льготника. В результате этого сложилась ситуация, в которой федеральный льготник при приобретении проездного документа (ЕСПБ или разовый билет) для проезда на водном транспорте оказался в худшем положении, чем региональный.
2. Несовершенство механизма распределения местными органами исполнительной власти средств, выделенных из федерального бюджета в региональные бюджеты (из расчета по 50 рублей на льготника), а также между транспортными предприятиями в субъектах.
3. Несвоевременное подписание договоров (соглашений, контрактов) на 2005 год между региональными органами социальной защиты и предприятиями морского и внутреннего водного транспорта на возмещение недополученных доходов, возникающих при предоставлении льгот предприятиями-перевозчиками.
4. Несвоевременное возмещение убытков.
В настоящее время предприятиями водного транспорта проводится активная работа с местными Администрациями по заключению договоров по перевозке пассажиров льготных категорий в навигацию 2006 года.
По оперативным данным за 1 квартал 2006 года льготами по проезду на водном транспорте воспользовалось более 27 тысяч человек.
Воздушный транспорт
Практика работы в рамках Федерального закона от 22 августа 2004 года # 122-ФЗ в 2005 году показала, что авиакомпании России полностью смогли обеспечить потребность в перевозках воздушным транспортом граждан, имеющих право на льготный проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно.
В 2005 году с 36 авиакомпаниями России Фондом социального страхования Российской Федерации и его территориальными органами были заключены государственные контракты на перевозку к месту санаторно-курортного лечения и обратно граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, проживающих в 47 субъектах Российской Федерации. При этом обеспечивалась возможность льготных перевозок к месту лечения и обратно граждан всех регионов, где отсутствуют другие виды транспорта (Севера, Сибири и Дальнего Востока), как по магистральным воздушным линиям к основным южным курортам России, так и по внутренним воздушным линиям.
В 2005 году на льготных условиях к месту санаторно-курортного лечения и обратно было перевезено 21810 граждан на сумму 163,9 млн. рублей.
В 2006 году, учитывая практику предыдущего года, Фондом социального страхования Российской Федерации (его региональными органами) и Пенсионным фондом Российской Федерации (его территориальными органами) заключены государственные контракты и договоры на льготную перевозку граждан к месту санаторно-курортного лечения и обратно с 23 авиакомпаниями России. Указанными контрактами и договорами обеспечивается льготная перевозка граждан, проживающих в 40 субъектах Российской Федерации.
Несмотря на сокращение количества авиакомпаний, с которыми заключены государственные контракты (договоры), и количества субъектов Российской Федерации, сеть маршрутов, по которым выполняются перевозки пассажиров, позволяет полностью обеспечить потребность граждан всех регионов Севера, Сибири и Дальнего Востока, где отсутствуют другие виды транспорта в льготных перевозках к месту санаторно-курортного лечения и обратно.
По состоянию на 1 мая 2006 года авиакомпаниями России на льготных условиях к месту санаторно-курортного лечения и обратно перевезено 2588 граждан, в то время как за тот же период 2005 года было перевезено только 588 граждан.
16.05.2006, 08:51
