Экономика

Прием банков в систему страхования вкладов прекращен досрочно

По данным ЦБ, в нее не прошло около 20% банков. Изначально эта система рекламировалась как своего рода "знак качества" для банков, гарантирующий прошедшим в нее спокойную жизнь на ближайшие годы. Однако еще до завершения приема банков в систему этот миф был развенчан: один банк, получивший "знак качества", был лишен лицензии. Таким образом, единственным очевидным результатом внедрения системы страхования стала защита сбережений мелких вкладчиков.

Когда в конце 2003 года был принят закон "О страховании вкладов физических лиц в банках РФ", считалось, что в систему страхования вкладов (ССВ) попадут лишь самые надежные. Предполагалось даже, что прием банков в ССВ превратится в своего рода чистку банковской системы. Более того, перед тем, как первые банки оказались застрахованы, ЦБ категорически запретил использовать факт приема в ССВ в рекламных целях. Сделано это было, чтобы не дать банкам возможности необоснованно получить конкурентные преимущества. Однако первый же список принятых показал, что чистка банковской системы отменяется: в систему страхования среди первых попал даже банк, не входивший в первую тысячу российских банков по сумме активов.

Согласно закону, окончательный срок второго (он же последний) этапа приема банков в систему страхования вкладов официально завершается 27 сентября. Однако вчера Центробанк объявил о досрочном завершении второго этапа, больше достойных работать со счетами физических лиц ЦБ найти не надеется. В пресс-релизе, посвященном завершению приема банков в ССВ, Банк России рапортует о том, что "значительно улучшилось качество капитала, повысилась степень открытости структуры собственности банков, отлажены механизмы управления рисками". Накануне ЦБ принял последнюю порцию банков в систему страхования (см. вчерашний Ъ). Тогда же прошло заседание Национального банковского совета, где Банк России отчитывался о ходе реализации закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации". "Мы приняли к сведению доклад Андрея Козлова о том, как прошел отбор банков в ССВ,– сообщил вчера Ъ член Национального банковского совета Анатолий Аксаков.– Отбор был жестким и позволил банкам улучшить ситуацию с проблемными активами. Многие банки были вынуждены показать реальный капитал, и, я надеюсь, все банки показали реальных собственников. Я удовлетворен работой по приему банков в ССВ; почти все банки, подавшие заявку, были приняты; принято, наверное, даже было слишком много".

Из 200 крупнейших банков России на 1 июля 2005 года по сумме чистых активов в ССВ не вошли Международный промышленный банк, инвестиционный банк "Траст", "Российский кредит", Российский банк развития, Эйч-Эс-Би-Си Банк (РР), "Визави", Конверсбанк, банк "Северный морской путь", национальная факторинговая компания "Уралсиб-НИКойл", "Северо-восточный альянс", Лефко-банк, Русский универсальный банк, "Конверсбанк-Москва", Европейско-азиатский кредитный банк, Межтопэнергобанк, Красбанк, "Центральное ОВК", Русский банкирский дом, ВИП-банк, Федеральный промышленный банк, "Городской клиентский", "Форпост", Росэнергобанк.

С последней фразой господина Аксакова ЦБ согласился еще за два месяца до окончания второго этапа приема банков в систему страхования. 21 июля Банк России отозвал лицензию у входящего в ССВ Международного банка экономического развития. И все это произошло менее чем через пять месяцев после того, как банк прошел тщательную проверку ЦБ. После этого случая стало понятно, что участники системы страхования от отзыва лицензии все же не застрахованы. А значит, и разговоры о банковском "знаке качества" не вполне уместны.

Более того, ряд даже крупных банков, как выяснилось, просто не пожелал участвовать в ССВ. "Мы сознательно не входили в систему страхования вкладов, поскольку собираемся заниматься инвестиционным бизнесом",– сообщил Ъ председатель правления банка "Российский кредит" Вячеслав Попов. Та же ситуация и с банком "Траст", который также не стал подавать заявку на вступление в ССВ, поскольку все не связанные с инвестиционной деятельностью операции банка были переведены в национальный банк "Траст". "Несмотря на наличие банковской лицензии, мы занимаемся только факторингом, а вклады от физических лиц не принимаем",– пояснил Ъ советник председателя банка "Уралсиб-НИКойл" Роман Огоньков. "Приоритетом нашего банка является кредитование проектов российских промышленных предприятий и малого бизнеса. В стратегии банка работа с физическими лицами не предусмотрена, поэтому наш банк не получал лицензию и не подавал заявку на участие в системе страхования вкладов",– поясняет председатель правления Российского банка развития Татьяна Рыскина.

Таким образом, система страхования, начинавшаяся как большая рекламная кампания, постепенно превращается в сугубо технический механизм. Сейчас, по данным генерального директора Агентства по страхованию вкладов (АСВ) Александра Турбанова, на 100% застраховано 98% вкладов россиян. Это лишний раз показывает, как велика в России доля мелких вкладчиков. Впрочем, условия для вкладчиков, которые многие банкиры считают очень удачными уже сейчас, планируется еще улучшить. Вчера Александр Турбанов заявил, что будет увеличена общая сумма страхового возмещения по вкладам: с 1 июля 2006 года – до 200 тыс. рублей, а с 1 июля 2007 года – до 300 тыс. рублей. Правда, полная гарантия сохранится только для суммы 100 тыс. рублей. Каждые дополнительные 100 тыс. рублей, прибавляемые к размеру выплат, будут гарантироваться на 90%.

Как принимали банки в систему страхования вкладов

По данным ЦБ, ходатайства о вступлении в ССВ подали 1150 банков, имевших лицензию на работу с физлицами. На первом этапе, продолжавшемся с сентября 2004 года по 22 марта 2005 года, ЦБ рассмотрел 1114 заявок банков и принял в ССВ 824 банка. Повторно же до 27 апреля этого года подали заявки 265 банков. Как отмечает ЦБ, из банков, подавших повторные ходатайства, четыре их отозвали, еще у четырех были отозваны лицензии. Положительные решения о вступлении в ССВ были вынесены в отношении 92 банков. Еще 11 банков впервые получили лицензию на право привлечения средств населения и автоматически стали участниками системы страхования вкладов. Таким образом, сегодня на учете в системе страхования вкладов состоят 927 банков, что составляет 80% от числа обратившихся с ходатайствами. Банки, не попавшие в ССВ на втором этапе, могут в течение месяца обжаловать отрицательное заключение Комитета банковского надзора (КБН). Свыше 50 банков, по сведениям ЦБ, так и поступило. Любопытно, что жалобы двух банков уже удовлетворены. Если же КБН повторно откажет, банк может в течение месяца обжаловать такое решение у главы Центробанка Сергея Игнатьева. И как сообщает ЦБ, один банк уже сделал это, не уточняя его названия. Банки, не прошедшие в ССВ, через два года могут снова ходатайствовать о приеме в нее. Если же столько времени они ждать не захотят, у них есть другой, более рискованный путь – подать иск на Банк России в арбитражный суд.

КоммерсантЪ

23.09.2005, 10:00