Экономика

МЭРТ предлагает помочь Пенсионному фонду России за счет бюджета

Минэкономразвития придумало, как справиться с дефицитом государственного Пенсионного фонда и помочь встать на ноги негосударственным. Чиновники предлагают передать часть соцналога от бюджета Пенсионному фонду. А добровольные пенсионные взносы граждан вообще от соцналога освободить. Об этом пишут "Ведомости".

Пенсия состоит из базовой и страховой частей. Первая финансируется из федерального бюджета, вторая - из Пенсионного фонда России (ПФР). Размер базовой пенсии определяет правительство, размер страховой зависит от взносов, уплаченных в ПФР работодателем из зарплаты работника. С 2022 г. в пенсии появится третья составляющая - накопительная. Она будет выплачиваться из денег, которые работодатели сегодня переводят в ПФР или негосударственные пенсионные фонды (НПФ). По прогнозу ПФР, в 2006 г. в накопительную систему поступит 103 млрд руб. и суммарный размер взносов достигнет 346,6 млрд руб.

С 2005 г. правительство снизило ставку соцналога - главного источника средств для выплаты пенсий - с 35,6% до 26%. Это решение пробило брешь в бюджете ПФР, закончившего прошлый год с дефицитом в 112 млрд руб., и в федеральном бюджете, которому пришлось компенсировать уменьшение соцналога за счет других доходов. Недостача средств для выплаты пенсий с годами будет только нарастать: Минэкономразвития прогнозирует, что в 2008 г. общий дефицит пенсионной системы достигнет 469 млрд руб., оценка Минздравсоцразвития - 491,5 млрд руб., а аудитора Счетной палаты Сергея Агапцова - 656,9 млрд руб.

Решить проблему дефицита чиновники Минздравсоцразвития предлагали, отменив накопительные пенсии и пустив освободившиеся деньги на выплаты сегодняшним пенсионерам, а ПФР - путем постепенного повышения пенсионного возраста, рассказывает на условиях анонимности федеральный чиновник. Ведомство Германа Грефа нашло иной выход: увеличить с 14% до 17% взносы в ПФР на страховую часть пенсии, а выплаты в бюджет на базовую часть соответственно уменьшить - с 6% до 3%. "Данная мера <...> может стать альтернативой сокращению тарифа или полной ликвидации накопительной части трудовой пенсии", - констатирует замминистра Андрей Шаронов в докладе "Предложения к основным направлениям налоговой политики", обсуждавшемся вчера на правительственной комиссии по бюджетным проектировкам.

С аналогичным предложением год назад выступил ПФР, но Минфин тогда его отверг, а Минэкономразвития заняло нейтральную позицию. Теперь ведомство Алексея Кудрина должно будет согласиться, полагает научный руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич: "Нужно обеспечить доходами растущие пенсионные расходы". Переброска 3% ЕСН в страховые взносы - правильная мера, уверен научный руководитель Центра социальных исследований и инноваций Евгений Гонтмахер. Но он предлагает не останавливаться на этом шаге: "Базовая пенсия должна превратиться в минимальное пособие по старости, которое бюджет может выплачивать без посредства ПФР".

Наряду с государственной системой пенсий Минэкономразвития решило поддержать и добровольную. Сейчас уплаченные будущим пенсионером в НПФ деньги облагаются соцналогом и подоходным налогом. Минэкономразвития предлагает освободить добровольные пенсии от соцналога, а подоходный брать только "на выходе" - при выплате пенсии (сейчас в большинстве случаев его берут "на входе"). Но при одном условии - если договор между НПФ и работником заключен не меньше чем на 10 лет, чтобы схема не использовалась для уклонения от налогов. "НПФ давно борются за то, чтобы не взимать соцналог с добровольных взносов", - говорит Галина Морозова, президент НПФ Сбербанка. Налог с добровольных пенсий в Европе и США уплачивается только "на выходе", добавляет Гонтмахер.

Идеи Минэкономразвития не позволяют сбалансировать доходы и расходы всей пенсионной системы, отмечает зампред социального комитета Госдумы Олег Еремеев, "а пока это так, любые меры будут латанием дыр и накопительная система останется нежизнеспособной". Переброска 3% из одной части пенсионной системы в другую не отменит "сурового факта" - федеральному бюджету придется все в большей мере финансировать выплату пенсий, считает Гурвич.

24.03.2006, 00:06