Политика
Общественной палате РФ исполнился 1 год
22 января 2007 года исполняется год со дня проведения первого пленарного заседания Общественной палаты Российской Федерации. В свою первую годовщину Общественная палата РФ подводит итоги.
Справка о деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006 году
4 апреля 2005 года издан Федеральный закон РФ № 32 «Об Общественной палате Российской Федерации».
Формирование состава Общественной палаты проходило в три этапа и завершилось 23 декабря 2005 года.
В Общественной палате Российской Федерации сформировано 17 комиссий, в составе которых действуют подкомиссии по различным направлениям. Кроме того, члены Общественной палаты работают в формате рабочих групп, в которые входят привлеченные эксперты, представители общественных объединений.
Статистика проведенных мероприятий
С 22 января 2006 г. Общественной палатой проведено 4 пленарных заседания:
22 января 2006 г. в Георгиевском зале Кремля с участием Президента Российской Федерации прошло первое пленарное заседание Общественной палаты Российской Федерации, в ходе которого были избраны Совет и кретарь Палаты, а также утверждены заместитель секретаря Палаты и Регламент Общественной Палаты.
14-15 апреля 2006 г. – второе пленарное заседание
Темы заседания:
1. «Борьба с ксенофобией и экстремизмом в российском обществе»
2.«Социальные аспекты реформы в армии»
29-30 сентября 2006 г. – третье пленарное заседание
Темы заседания:
1. «О состоянии здравоохранения в России»
2. «О местном самоуправлении в Российской Федерации»
22 декабря 2006 г. – четвертое пленарное заседание
Темы заседания:
1. «О демографической ситуации в стране»
2. «О ходе подготовки ежегодного доклада Общественной палаты РФ о состоянии гражданского общества»
По итогам пленарных заседаний в органы государственной власти направлены рекомендации для решения обсуждаемых проблем.
В Общественную палату и различные ее комиссии поступило около 30 000 обращений граждан и общественных организаций. В том числе около 4 000 обращений граждан – через сайт Общественной палаты Российской Федерации www.oprf.ru.
За время работы сайта Общественной палаты Российской Федерации www.oprf.ru зафиксировано около 300 000 посетителей, совершивших около 10 000 000 визитов.
Основные итоги работы в области проведения общественной экспертизы законопроектов
В течение года Общественная палата провела экспертизу 18 законопроектов, подготовлено более 30 заключений, рекомендаций и предложений по изменению существующего законодательства или проектов законов.
В области развития гражданского общества
3 декабря 2005 г. Общественная палата направила обращение в Государственную Думу, в котором выразила свое несогласие с законопроектом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», предполагающим существенные изменения условий деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций. В результате при принятии новой редакции законопроекта был учтен ряд предложений Общественной палаты. Федеральный закон подписан Президентом РФ 10 января 2006 г.
В области защиты прав человека
В апреле Комиссия по вопросам развития гражданского общества и участия общественности в национальных проектах провела экспертизу законопроекта “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”. Общественная палата направила в Госдуму экспертное заключение на этот законопроект. Дополнения и замечания Общественной палаты были учтены депутатами Госдумы при принятии законопроекта. Федеральный закон подписан Президентом РФ 2 мая 2006 г.
11 октября Общественная палата провела экспертизу законопроекта «О внесении изменений в федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации». В экспертизе Общественной палаты, в частности, содержится предложение о том, что избирательное объединение не должно нести ответственность за действия одного лица из заверенного списка кандидатов, если этот кандидат действует самостоятельно, а не от имени объединения. Кроме того, члены Общественной палаты настаивали на отказе от предлагаемого депутатами-авторами законопроекта досрочного голосования. Федеральный закон был принят с учетом замечаний членов Общественной палаты. В частности, депутатами было поддержано предложение об отмене досрочного голосования. Федеральный закон подписан Президентом РФ 5 декабря 2006 г.
В области содействия развитию благотворительности
Общественная палата выступила инициатором разработки федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». В декабре 2006 года члены Общественной палаты направили в Государственную Думу свое заключение на этот законопроект, в котором содержатся рекомендации законодателям. Среди наиболее важных - расширить список направлений деятельности, которые могут финансироваться за счет средств целевого капитала (экология, спорт), и предусмотреть возможность формирования целевого капитала не только за счет денежных средств, но также и за счет иного имущества, в частности, недвижимости и ценных бумаг. Общественная палата предложила также включить в круг некоммерческих организаций - собственников целевого капитала, НКО, созданные в организационно-правовой форме общественной организации, общественного фонда или религиозной организации. Большинство рекомендаций Общественной палаты были учтены при принятии законопроекта. Федеральный закон подписан Президентом РФ 30 декабря 2006 г.
В области защиты прав военнослужащих и членов их семей
В мае 2006 года Общественная палата провела экспертизу Законопроекта «О внесении изменений в статью 43 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исправительной системы и их семей». В период весенней сессии ожидается рассмотрение Государственной думой ФС РФ законопроекта в первом чтении.
В мае 2006 года Общественная палата провела экспертизу законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву». Рекомендации Общественной палаты были учтены при принятии законопроекта. Федеральный закон подписан Президентом РФ 3 ноября 2006г.
В июле 2006 года Общественная палата провела экспертизу законопроекта «О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации «Об образовании» и в статью 11 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»(в части предоставления преимущественного права поступления в образовательные учреждения среднего специального и высшего профессионального образования детям военнослужащих, погибших при исполнении ими обязанностей военной службы или умерших вследствие увечья либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы). Ожидается рассмотрение законопроекта Государственной Думой ФС РФ в третьем чтении.
Законопроекты экологической направленности
В феврале 2006 года Общественная палата провела экспертизу законопроекта «Лесной кодекс Российской Федерации». Одно из основных замечаний сводится к тому, что введение в настоящее время частной собственности на леса- мера социально не приемлемая и экономически не обоснованная. Всего проект экспертного заключения рабочей группы содержит 35 предложений и замечаний как концептуального, так и частного характера. В основном предложения Общественной палаты не нашли своего отражения в принятом законе. Федеральный закон подписан Президентом РФ 4 декабря 2006 г.
В марте 2006 года комиссия Общественной палаты по экологической безопасности и охране окружающей среды направила в Комитет по природным ресурсам и природопользованию Государственной Думы ФС РФ предложения и замечания к законопроекту «Водный кодекс Российской Федерации». Предложения Общественной палаты, направленные в Госдуму, фактически не были учтены. Федеральный закон подписан Президентом РФ 3 июня 2006 г.
Законопроекты, регулирующие игорный бизнес
В сентябре 2006 года Общественной палатой была проведена экспертиза законопроекта "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари", по результатам которой было принято отрицательное заключение. В подготовленном заключении, в частности, предлагалось объекты игорного бизнеса вывести за пределы городской черты. В результате этот законопроект был отклонен и снят с рассмотрения Госдумой. В октябре 2006 года в Государственную Думу ФС РФ Президентом Российской Федерации был внесен законопроект "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр", в котором нашло свое отражение предложение членов Общественной палаты. Согласно этому законопроекту к 2009 году все игорные заведения должны быть выведены в специальные зоны. Закон одписан Президентом РФ 29 декабря 2006 г.
Законопроекты, затрагивающие межэтнические отношения
В ноябре 2006 года Общественная палата провела экспертизу законопроекта «Об основах государственной политики в сфере межэтнических отношений в Российской Федерации». В ближайшее время ожидается рассмотрение законопроекта Государственной Думой ФС РФ в первом чтении.
Основные инициативы и итоги работы комиссий Общественной палаты РФ
Защита прав человека
В марте 2006 года члены Общественной палаты привлекли общественное внимание к делу рядового Андрея Сычева, пострадавшего от «дедовщины». Рабочая группа Общественной палаты по изучению проблемы неуставных взаимоотношений в воинских подразделениях разработала пакет предложений по реформе армии. В нем отмечалось, что наиболее эффективным инструментом общественного контроля за ситуацией в вооруженных силах могут стать общественные советы при воинских частях. Инициатива Общественной палаты была поддержана военным ведомством. В ноябре 2006 года вице-премьер – Министр обороны Российской Федерации Сергей Иванов объявил о создании в воинских частях родительских комитетов, а при Министерстве обороны было решено создать Общественный совет, который должен будет осуществлять гражданский контроль в армии. В состав Общественного Совета вошли члены Общественной палаты. Первое заседание совета состоялось 16 января 2007 года.
23 марта председатель комиссии Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и реформированием судебно-правовой системы Анатолий Кучерена принял участие в повторном рассмотрении судебного дела водителя Олега Щербинского, обвиняемого в совершении ДТП, в котором погиб губернатор Алтайского края Михаил Евдокимов. 3 февраля Зональный районный суд Алтайского края признал водителя Олега Щербинского виновным и осудил его на четыре года поселений. 11 и 12 февраля по стране прокатились стихийные акции протеста против засилья мигалок на российских дорогах и в поддержку Олега Щербинского. Адвокаты Щербинского подали кассационную жалобу в Алтайский краевой суд. В повторном рассмотрении дела им удалось доказать, что в суде Зонального района, рассматривавшем дело, были не до конца исследованы все собранные доказательства, свидетельствовавшие в пользу О. Щербинского. В результате Алтайский краевой суд отменил обвинительный приговор.
В июне 2006 г. члены Общественной палаты приняли участие в разрешении конфликта, связанного с принудительным выселением людей в столичном микрорайоне Южное Бутово. 19 июня семью Прокофьевых, проживающую в Южном Бутово, по постановлению Зюзинского суда насильно выселили из частного дома в связи с планами строительства на этом месте нового микрорайона. В результате многочисленных консультаций членов Общественной палаты с московскими властями дело было направлено на пересмотр. Основная задача Общественной палаты была выполнена: удалось установить диалог между столичными властями и жителями поселка. В настоящее время конфликт решается путем переговоров.
В октябре-декабре 2006 г. Общественная палата включилась в решение проблем пострадавших соинвесторов долевого строительства жилья. В результате многочисленных консультаций с представителями Государственной Думы Российской Федерации и Министерства регионального развития Российской Федерации, а также инициативными группами пострадавших соинвесторов Рабочей группой Общественной палаты разработан законопроект «О реструктуризации строительных организаций», который направлен на решение проблем обманутых дольщиков.
Противодействие ксенофобии и экстремизму
В конце февраля Общественная палата опубликовала заявление, в котором призвала провести расследование в отношении ряда российских политиков, которые, по мнению общественности, должны понести ответственность за проведение митингов и шествий представителей националистических движений, состоявшихся 23 февраля в Москве.
В марте, по инициативе Общественной палаты, в связи с участившимися в России случаями нападений на почве этнической ненависти было создано Объединение гражданского сопротивления фашизму.
В апреле на Пленарном заседании, посвященном борьбе с ксенофобией и экстремизмом в российском обществе, Общественной Палатой были приняты рекомендации для государственных органов власти по профилактике этих явлений.
В сентябре Общественная палата выступила с заявлением в связи с беспорядками в Кондопоге, в котором говорится о том, что беспорядки и открытое насилие, которые произошли в городе, носят явно криминальный характер, однако, несмотря на это, местное руководство старалось придать этим событиям характер межэтнического конфликта. Авторы документа подчеркнули, что региональные власти должны предпринимать решительные действия по предотвращению и прекращению насильственных актов и актов вандализма, а также по наказанию преступников из числа инициаторов происшествия.
В октябре Общественная палата обнародовала заявление по поводу российско-грузинского конфликта, в котором, в частности, говорится: «Отношения между Россией и Грузией не должны определяться ни антироссийской политикой режима в Тбилиси, ни “антигрузинской кампанией” недальновидных чиновников. Россияне любой, в том числе русской и грузинской национальности, должны проявить достойную сдержанность, которая отличает граждан большого и сильного государства. У наших народов есть историческая ответственность за общую судьбу».
Деятельное участие члены Общественной палаты приняли в обсуждении изменений Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, а также проекта Концепции Федеральной целевой программы «Этнокультурное развитие регионов России на 2007-2010 годы и до 2015 года». Заключение на проект Концепции программы направлено Председателю Правительства Российской Федерации.
Общественное наблюдение за выборами
19 декабря на совместном заседании представителей некоммерческих организаций, осуществляющих общественное наблюдение за выборами, был создан Координационный совет НКО по общественному контролю за обеспечением избирательных прав граждан. Инициатором его создания выступила экспертно-аналитическая группа комиссии ОП по вопросам развития гражданского общества и участия общественности в реализации национальных проектов.
Свобода слова и проблемы СМИ
27 февраля члены Общественной палаты выступили со специальным заявлением в защиту волгоградской газеты «Городские вести», закрытой 17 февраля городскими властями. Поводом для закрытия издания стала появившаяся в одном из номеров газеты карикатура, изображающая Христа, Будду, Моисея и Мухаммеда. В заявлении членов Общественной палаты, в частности, говорится о том, что «ситуацию с газетой «Городские вести» следует рассматривать исключительно в плоскости журналистской этики. Публикация в Волгоградской газете, имеющая гуманистическую направленность, ни в коем случае не должна повлечь за собой закрытие газеты и репрессии в адрес её сотрудников. Такие меры, как закрытие газеты, должны проходить только в судебном порядке и ни в коем случае не быть следствием «кампанейщины» и административного давления»,- говорится в заявлении. Были проведены встречи с городской администрацией, по результатам которых было принято решение о возобновлении работы издания, но уже под новым названием «Волгоградская газета».
27 марта было проведено заседание Комиссии Общественной палаты по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в средствах массовой информации с участием депутатов Госдумы, руководства Министерства информационных технологий и связи, представителей ФГУП "Почта России», в ходе которого члены комиссии Общественной палаты высказались за необходимость модернизации существующей в России системы подписки. В настоящее время Комиссия Общественной палаты по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в средствах массовой информации занимается разработкой рекомендаций к новой редакции закона «О почтовой связи».
В феврале 2006 года Общественная палата приступила к разработке текста Хартии журналистов. Предполагается, что Хартия будет представлять собой свод морально-этических норм, который позволит решать спорные вопросы между журналистами и властью и урегулировать конфликты внутри самого медийного сообщества.
Развитие институтов гражданского общества
5 декабря 2006 года Президент Российской Федерации В.В.Путин подписал распоряжение о выделении средств некоммерческим организациям, прошедшим конкурс на получение государственной поддержки. Конкурс был организован Общественной палатой Российской Федерации.
Общественная палата уделила внимание проблемам добровольческого движения в России. 5 декабря Комиссия Общественной палаты по вопросам развития гражданского общества и участия общественности в реализации национальных проектов провела форум, в работе которого приняло участие более 90 делегатов из добровольческих объединений России. Комиссия Общественной палаты провела исследования на тему «Добровольческое движение в России на современном этапе”.
Участие в поиске инструментов борьбы с коррупцией
Для изучения одной из острейших проблем современного российского общества в Общественной палате была образована подкомиссия по проблемам противодействия коррупции в Российской Федерации. С ее непосредственным участием в 2006 году создана интеллектуальная основа для формирования базы данных «Реестр коррупционных ниш», подготовлена памятка «Если у Вас вымогают взятку». Издание, вышедшее тиражом 100 тыс. экземпляров, дает доступное юридическое толкование правовых норм, касающихся разного рода вымогательств. Ознакомившись с Памяткой, любой человек сможет юридически грамотно противодействовать попыткам вымогательства.
В исполнение Указа "О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам", подписанного Президентом РФ 4 августа, достигнута договоренность о создании Общественного совета при Министерстве внутренних дел РФ.
Охрана окружающей среды
28 марта Совет Общественной палаты РФ в целях предупреждения экологической катастрофы выступил против строительства нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан» вблизи озера Байкал. Против строительства также выступили десятки общественных организаций по всей стране. Президент страны поддержал предложение общественности о переносе нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий океан» на север от Байкала.
Сохранение культурного наследия
В ноябре Общественная палата привлекла внимание общественности и власти к нарушениям, допущенным при проведении конкурса на разработку строительного проекта офисного здания «Газпрома» в Санкт-Петербурге. Проект предусматривал строительство в Санкт-Петербурге офисного здания высотой 300 метров, что противоречило утвержденным высотным регламентом застройки города в исторической части. Кроме того, программа и условия конкурса не были согласованы ни с Союзом архитекторов города, ни с Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры. Позицию комиссии Общественной палаты по вопросам сохранения культурного и духовного наследия поддержали многие ученые и общественные деятели. От лица общественности подкомиссией Общественной палаты по сохранению, использованию, популяризации памятников истории и культуры на имя Президента РФ было направлено письмо с просьбой взять под личный контроль ситуацию вокруг проекта строительства высотного здания в исторической части Санкт-Петербурга.
В декабре 2006 года члены комиссии Общественной палаты по вопросам культурного и духовного наследия рассмотрели вопросы, связанные с критической ситуацией, в которой находятся музеи-заповедники. Члены комиссии пришли к выводу, что для решения проблемы необходимо разработать и внести в действующее законодательство поправки и изменения, которые обеспечивали бы сохранение существующих в стране музеев-заповедников и давали бы более четкое правовое регулирование их юридического статуса. В настоящее время члены комиссии разрабатывают комплекс рекомендаций и предложений по решению существующих проблем в этой сфере.
9-10 февраля пройдет очередное пленарное заседание Общественной палаты. Первый день будет посвящен проблемам экологии в России. Во второй день состоится презентация Ежегодного доклада Общественной палаты о состоянии гражданского общества в России.
Власть к нам стала прислушиваться
«В прошлом году я говорил, что если не почувствую отдачи от работы в Общественной палате, то уйду. Сегодня у меня нет ощущения, что надо уходить», - отметил председатель Комиссии Общественной палаты по вопросам здравоохранения Леонид Рошаль на заседании комиссии 18 января.
Однако, как подчернул Леонид Рошаль, «пока мы не можем сказать, удовлетворены ли мы реакцией власти на нашу работу, но то, что к нам стали прислушиваться – это точно». Говоря о наиболее важных итогах, председатель комиссии напомнил: «В прошлом году мы приняли заключение Общественной палаты, в котором признали состояние здравоохранения в России неудовлетворительным, не отвечающим Конституции Российской Федерации, признали, что здравоохранение недофинансируется и поэтому не может выполнить стоящих перед ним задач». «Мы поддерживаем то направление, которое избрало сегодня наше Правительство по улучшению состояния здравоохранения в стране, но я хочу чтобы все понимали, что это только начало пути к исправлению», - добавил Леонид Рошаль.
Членами комиссии также было отмечено, что в российском здравоохранении кроме проблемы финансирования достаточно также и внутренних проблем: это качество и доступность медицинской помощи. И ни качество и ни доступность не могут быть обеспечены без решения двух задач: кадровый вопрос и вопрос материально-технического обеспечения. «Очень надеемся, - сказал Леонид Рошаль, - что совместными усилиями и не только Общественной палаты, а в тесном сотрудничестве со Счетной палатой, с Госдумой, с экспертами в области здравоохранения, мы найдем путь к тому, чтобы каждый россиянин почувствовал улучшение в здравоохранении. Но путь этот очень непростой и, к сожалению, может оказаться долгим».
22.01.2007, 11:19
