Политика
Кто и почему заказал губернатора Баринова?
23 мая губернатор Ненецкого автономного округа Алексей Баринов задержан следователями Генпрокуратуры во время допроса в Архангельске. Это событие сразу приобрело множественные оценки и вызвало комментарии самых разных оттенков.
Мнение первое, спорное: Это сугубо уголовное дело
Официальная причина задержания главы администрации НАО звучит сухо и однозначно: "Губернатор Баринов был задержан в рамках уголовного дела, заведенного против него, бывшего главного бухгалтера фирмы "Архангельскгеолдобыча" Сергея Гаврилова, а также бывшего замдиректора компании Сергея Горяева, по подозрению в совершении мошенничества группой лиц в крупном размере (ч.3 ст. 159 УК РФ), а также в покушении на присвоение вверенного имущества с использованием служебных полномочий (ч.3 ст. 160 УК РФ)". В рамках этого дела, Баринову инкриминируется причинение ущерба на сумму в 20 миллионов рублей.
Но есть вопросы. Дело-то - старенькое. И на фоне прошедшего срока и событий - официальная версия задержания губернатора выглядит натянуто.
Из биографии Алексея Баринова: "6 марта 1998 года назначен гендиректором ОАО "Архангельскгеолдобыча". 18 июня 2000 года избран депутатом Архангельского областного собрания, сохранив за собой пост главы "Архангельскгеолдобычи". 3 июня 2003 года назначен федеральным инспектором по Ненецкому автономному округу".
Обращаю ваше внимание - после руководства ОАО "Архангельскгеолдобыча", за которое ему как раз предъявляют обвинение, Баринов пришел на госслужбу и стал федеральным инспектором. У меня вопрос - как же так? Как же государство так прошляпило и взяло на работу "мошенника и растратчика"? Быть не может, чтобы при назначении на такую статусную должность, Алексея Баринова не "просканировали" вплоть до пионерского детства... Явно, и его биография, и данные о его предыдущей трудовой деятельности, включая возможные "моменты" - были изучены и приняты к сведению. И что же получается? Если за Бариновым, и в самом деле, были дела, за которые он сейчас задержан, то в 2003 году госчиновники сознательно закрыли на этот факт глаза. И взяли на госслужбу человека с криминальным, допустим, прошлым. Это плохо? - Это очень плохо!
Или же, другой вариант - Баринова взяли на должность федерального инспектора как раз и потому, что он был чист перед законом. Тогда, откуда сегодня всплыло это ветхое дело по ОАО "Архангельскгеолдобыча"? Баринова попросту "подставляют"? Это еще хуже, чем первый вариант... когда знали, но умолчали.
Мнение второе, субъективное: "Меня заказали представители иностранных инвесторов"!
Сам Баринов назвал такую причину: "Возбужденные против меня в конце 90-х годов уголовные дела имеют, на мой взгляд, одну причину. Тогда, возглавив ООО "Архангельскгеолдобыча", я начал активную работу с иностранными инвесторами с целью добиться от них отчисления дивидендов из тех денег, которые они зарабатывают на нашей территории. Но как только мы стали работать в этом направлении, было сфабриковано несколько уголовных дел. Тогда дела были закрыты за недоказанностью. Но постепенно мы стали добиваться, чтобы инвесторы сполна платили государству и округу дивиденды от прибыли, полученной за добытую на нашей территории нефть. Первый такой платеж уже произведен в этом месяце. Видимо, кому-то этот процесс очень не нравится. Не придумав ничего лучшего, эти люди вытащили на свет старое уголовное дело. Исполнителями его оказались в большей части те, кто затеял его в 1999-2000 годах. Эти люди представляют интересы иностранных инвесторов. Это могут быть конкуренты ЛУКОЙЛа или конкуренты государственных нефтяных компаний. Мой заместитель добился выплаты дивидендов от иностранных участников Харьягинского СРП, начиная с 2006 года (разработка этого месторождения с запасами в 57,433 миллиона тонн нефти ведется в НАО на основании соглашения о разделе продукции; 50% в проекте принадлежит французской Total, 40% - норвежской Hydro, 10% - Ненецкой нефтяной компании).".
Согласитесь - звучит убедительно. Что там инкриминируемые 20 миллионов рублей, когда тут на кону десятки миллионов долларов. Кстати, о других возможных коммерческих интересах своего устранения с должности Баринов почему-то умолчал. Может быть потому, что там присутствует государство... в лице государственной компании "Роснефть"?
Мнение третье: Нельзя судиться с государственными компаниями
В 2003 году государственная компания "Роснефть" приобрела 100 процентов акций ОАО "Северная нефть"... вместе с долгами. ОАО "Северная нефть" имеет лицензию на разработку и нефтедобычу крупных месторождений Вала Гамбурцева (НАО). Случилось так, что лицензия выдана ОАО "Северная нефть" благодаря её обещаниям направить на социально-экономическое развитие округа (в частности, на строительство дорог и энергообъектов) 108 миллионов долларов из прибыли, которую компания предполагала получить за 25 лет освоения месторождений. Не сложилось... К моменту покупки "Роснефтью", у "Северной нефти" накопился долг перед НАО в размере 20 миллионов долларов. Изначально, новый владелец "Северной нефти" согласился было с существующим долгом и планировал его погашать. О чем в 2003 году даже велись переговоры, и, обрадованная такому повороту, тогдашняя председатель Собрания депутатов НАО Виталина Глазунова сообщила о формируемых графиках платежей. Глазунова сглазила! Никаких платежей по этому долгу в НАО не производилось! Тогда, администрация округа подала иск в арбитражный суд. И тут началась просто фантасмагорическая игра судов! Обратите внимание на пинг-понг судебных решений разных инстанций:
- В августе 2004 года Арбитражный суд Москвы частично удовлетворил иск администрации НАО и постановил взыскать в пользу округа около 20 миллионов долларов (основной долг за 2001-2002 годы и неустойка).
- Девятый Арбитражный апелляционный суд Москвы 24 ноября 2004 года отклонил апелляционную жалобу «Северной нефти» и оставил в силе решение суда о взыскании с компании этих денег.
- В свою очередь, Федеральный арбитражный суд Московского округа в феврале 2005 года отменил решение Московского Арбитражного суда и постановление Девятого Арбитражного апелляционного суда Москвы и отправил дело на новое рассмотрение.
- 26 мая 2005 года Арбитражный суд принял решение о выплате компанией бюджету округа 24,9 миллиона долларов.
- Однако, «Северная нефть» оспорила предыдущее решение и 1 сентября 2005 года выиграла суд - Девятый Арбитражный апелляционный суд Москвы удовлетворил апелляционную жалобу «Северной нефти» на решение суда первой инстанции.
- Администрация НАО не согласилась с этим и, в свою очередь, направила кассационную жалобу на постановление Девятого Арбитражного апелляционного суда города Москвы.
Цепочка решений судов настолько показательна, что только слепой не увидит - как бессмысленно судиться с государством, даже в лице госкомпаний...
Мнение четвертое: Надо делиться! Рейдеры в действии!
На фоне сегодняшних событий, ненцы, посматривая в замершие окна, думают: "Чего мы не в Черногории?". Еще бы - в общем-то небогатая Черногория провела один-единственный референдум, враз отделилась от Сербии и стала государством. А, может, их потому так легко отпустили, что там, особо, и не за что было держаться?.. То ли дело - Ненецкий автономный округ! Вот за него держаться, драться, кусаться или хуже того... - есть смысл! Только, драться за него в обратном смысле – не ради отделения, а чтобы присоединить!
Судьба НАО предрешена тремя факторами:
- Политическим решением высшего руководства страны о том, что «В последнее время все активнее проявляется желание субъектов Федерации объединяться. Это - положительная тенденция».
- Федеральным законом № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
- Стремлением региональной (НАО) элиты сохранить свое положение и доступ к финансовым потокам.
Первое - Ненецкому автономному округу предстояло объединиться с Архангельской областью.
Тут, все очевидно и банально. Бедная Архангельская область, являющаяся дотационной – с одной стороны. И богатый Ненецкий автономный округ, донор – с другой. Слабенький великан против крепкого карлика. У «великана», Архангельской области, бюджетная обеспеченность (отношение расходов бюджета субъекта федерации к численности населения) составляет 9 тысяч рублей, а у «карлика», НАО – 71 тысячу рублей. Превышение окружного параметра над областным – в восемь раз! (Данные – на 2004 год). Явно, что в случае объединения, такой дисбаланс долго не просуществует, и на ближайшем же формировании единого бюджета обеспеченность автономного округа будет радикально секвестрирована в угоду росту обеспеченности области. У ненцев отнимут – архангелогородцам прибавят. Но, есть нюанс. Высокий уровень бюджетной обеспеченности в НАО связан не только с высокими доходами, но и с географическими особенностями. Например, доставка больного в Москве обойдется в 1 тысячу рублей, а в НАО – может превысить 100 тысяч рублей (в большинство населенных пунктов иначе, чем авиацией, врачи не доберутся). То есть, в НАО нет возможностей радикально уменьшать бюджетное обеспечение населения, если без ущерба для качества и объема. Но ведь – отнимут, все равно отнимут деньги у НАО! И уже не к каждому больному сможет вылететь вертолет с бригадой скорой помощи…
Кроме этого, - в случае объединения, НАО потеряет почти 75 процентов доходной части своего бюджета. Потому что напрямую из Федерального казначейства в бюджет НАО будут поступать только региональные и местные налоги. Это, ориентировочно, одна четверть всех налоговых доходов НАО. Федеральные же налоги, в том числе и акцизы на природные ресурсы, будут зачисляться уже в бюджет Архангельской области. Для примера, основные бюджетообразующие налоги НАО: налог на добычу полезных ископаемых - 1,3 миллиарда рублей или 33% от доходов бюджета; налог на прибыль - 1,2 миллиарда рублей или 31%. Есть, за что бороться Архангельской области? Если еще учесть, что доходы НАО ежегодно растут на 30-70 процентов?
Второе – не объединяться в единый субъект Федерации, а исполнить требования Федерального закона № 184-ФЗ.
На практике, это уже осуществляется (за исключением статьи 26.2 Федерального закона № 184-ФЗ). А именно - существует своеобразный договорный «налог», который платит администрация НАО за отсрочку исполнения ст. 26.6. ФЗ-184, иначе говоря – за сохранение своей финансовой независимости. Его размер - 500 миллионов рублей в год (на 2005 г.), а объем средств, которые он сохраняет в бюджете НАО, составляет, ориентировочно, 2,1 миллиарда рублей или 70% от расходов бюджета. Вполне очевидно, что, даже получая пятьсот миллионов, наблюдать, как рядом проплывают два миллиарда – долго никто не будет. Захочется всего! И этот «откуп» за финансовую независимость – инструмент временный! Но, действует он, во многом, благодаря интересам региональной элиты Ненецкого автономного округа. Кстати, в тех, сохраненных для бюджета НАО, двух миллиардах – есть бюджетные расходы, которые оборачиваются доходами местной ненецкой элиты.
Третье – интересы «удельных князьков» ратуют за объединение с Архангельской областью.
С одной стороны, - кажется, будто местная элита потеряет все свои позиции, в случае объединения НАО с Архангельской областью в единый субъект Федерации. На самом деле – не так. Потому что у НАО есть только два пути – либо объединяться, либо выполнять Федеральный закон № 184-ФЗ (включая статью 26.6) и входить районом в состав области. Местной элите придется выбирать из двух зол меньшее. Так вот, другая сторона – при объединении руководство области будет искать пути налаживания сотрудничества с элитой округа, а при исполнении ФЗ-184 это не обязательно, поскольку закон уже регламентировал права и обязанности сторон. Как говорится – либо по закону, либо по понятиям… По понятиям российским «элитам» - ближе! Выгода именно объединения для ненецких явных и теневых бонз очевидна: ежегодно расходная часть бюджета Архангельской области растет на 90 процентов (к слову, аналогичные темпы роста расходов и в бюджете НАО). Объединившись с НАО, Архангельская область неизбежно вовлечет свою новую территорию в гонку бюджетных расходов. А с чего кормятся любые региональные элиты? Правильно – с бюджетных расходов, распределяя их исполнение по «карманным» структурам и превращая, тем самым, в собственные доходы. Естественно, что областному руководству будет проще договориться с представителями уже существующей системы распределения расходов, чем внедрять своих людей на чужую территорию…
Похоже, Баринов был единственный, кто активно боролся против объединения!
Алексей Баринов был избран главой администрации Ненецкого автономного округа 6 февраля 2005 года, во втором туре (набрал 48,45% голосов). И сразу же проявил себя категорическим противником объединения НАО с Архангельской областью.
Мотивировал он свое отношение таким образом: «Речь об объединении Ненецкого автономного округа и Архангельской области может идти лишь при соблюдении главного условия. Экономика области должна быть со знаком плюс, а округа, стало быть, - минус. Пока же округ является донором, а Архангельская область реципиентом и смена позиций не просматривается даже в перспективе».
Определенную уверенность ему добавила встреча с главой администрации Президента РФ Дмитрием Медведевым, которая состоялась в октябре 2005 года. Администрация НАО выпустила по результатам встречи следующий пресс-релиз: «В ходе переговоров были затронуты проблемы экономического, социального и политического характера. В частности, руководитель президентской администрации высказался по проблеме объединения округа и области, которую усиленно муссируют на политическом олимпе Северо-Запада. По заявлению Медведева, администрация не рассматривает объединительную идею. А по сему, она не требует никаких комментариев».
С точки зрения интересов округа, именно округа, а не местной элиты, объединение (с созданием нового субъекта Федерации) или вхождение в состав Архангельской области (выполняя полностью ФЗ-184) - губительно. Потери для окружного бюджета будут таковы (около 75-80 процентов), что менее чем за год, НАО превратится не просто в реципиента, а в умирающую территорию.
В попытках найти решение, рассматривалась Программа экономического развития Ненецкого АО. Но она выстраивалась, в первую очередь, на оптимизации бюджетных расходов округа и на уменьшении оттока финансовых средств (около 30 миллиардов рублей ежегодно). И, вторым этапом, планировался выход из состава Архангельской области, по примеру Чукотского АО. Правда, для второго этапа необходимо политическое решение руководства страны…
Впрочем, события последних дней разворачиваются так, что о программах развития и надеждах на политические решения руководства страны Баринов может забыть. Сегодня, он в ситуации, когда приходится спасать самого себя, в первую очередь. Той же самой, предпринятой им, голодовкой – традиционным способом обратить внимание на свою проблему… Поможет ли?
О пользе припрятанных козырей
Допустим, что инкриминируемые Баринову преступления – были им совершенны. Но, в таком случае, государство, хитро придержавшее этот козырь – компромат на губернатора НАО, и «красиво» выкинувшее его на сукно в нужный момент, само у себя списало немало очков в игре. Судите сами, - признав и доказав за Бариновым совершение преступления, государство докажет, что, ранее, сознательно взяло на работу преступника. (Напомню, что дело было открыто задолго до назначения Баринова на должность федерального инспектора.). И, по логике, вслед за Бариновым должны потянуться те, кто его приглашал, назначал, проверял…
Судя по всему, - это только начало. И кто знает – сколько голодовок предпримет губернатор Баринов и в чей адрес он голодает? Кто должен был услышать о задержании и прийти на помощь? Неужели - ….. ?
Олег Ларк, NEWS.TRELI.RU
24.05.2006, 17:00
