Политика
Россия председательствует в Совете Европы под девизом «К единой Европе без разделительных линий».
Выступление Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова на 116 сессии Комитета министров Совета Европы о приоритетах председательства России в КМСЕ в мае-ноябре 2006 г., Страсбург, 19 мая 2006 года:
Уважаемые коллеги,
Россия исходит из долгосрочного стратегического видения европейской перспективы в современном многополюсном мире, в котором одновременно развиваются процессы глобализации и многоуровневой региональной интеграции.
Девиз нашего председательства - «К единой Европе без разделительных линий». На пути к этой цели еще много работы.
Принятая в Совете Европы формула: демократия, верховенство закона, уважение прав человека - отражает многое, но как любая формула не может полностью охватить всю многогранность идеалов достоинства, свободы, безопасности, справедливости и процветания, к которым стремятся люди и общества.
Ясно также, что общие ценности реализуются в тех формах, которые соответствуют традициям, жизненному укладу, уровню социально-экономического развития стран.
Генеральную задачу председательства видим в содействии выполнению совокупности всех положений Плана действий Третьего саммита. Развивая деятельность СЕ в различных областях компетенции Организации, Россия сосредоточит особое внимание на следующих приоритетах.
1. Укрепление национальных механизмов защиты прав человека, развитие образования в правозащитной сфере и защита прав национальных меньшинств.
Предпринимая меры по решению отдельных задач – таких, как вступление в силу Протокола № 14, Совет Европы должен стремиться сохранить единое пространство защиты прав человека в Европе, включая защиту прав национальных меньшинств, избегать появления множественности систем и стандартов и выработать долгосрочную стратегию реформирования механизма ЕКПЧ.
Ключевой элемент усилий по защите прав человека образование в правочеловеческой сфере, распространение знаний о нормах и стандартах в этой области и практики их применения. Россия выступает за разработку комплексной программы реализации соответствующей рекомендации КМСЕ и решений, принятых на этот счет на Третьем саммите.
2. Формирование общего европейского правового пространства в интересах защиты личности от современных вызовов. Эта тема – один из ключевых компонентов деятельности СЕ, который остается обладателем уникальных функций выработки общеевропейских норм и стандартов.
Правовое сотрудничество, как мы считаем, должно быть ориентировано, прежде всего, на защиту индивида и его прав от современных вызовов. Совет Европы мог бы активизировать работу по осуществлению имеющихся правовых инструментов – по борьбе с подстрекательством к терактам и защите их жертв, по подготовке новых конвенций и протоколов, направленных на противодействие терроризму, включая кибертерроризм.
3. Улучшение доступа к социальным правам, защита уязвимых групп населения. Исходя из международно признанного принципа неделимости прав человека, Россия считает тематику социальной сплоченности столь же важной, как и другие области деятельности СЕ. Недостаточный уровень обеспечения социальных прав является преградой для реализации всего комплекса прав человека. Надеемся, что идея взаимосвязи различных прав ляжет в основу работы по пересмотру группой высокого уровня социальной стратегии СЕ.
4. Демократия, гражданское участие, эффективное управление.
Вопросы совершенствования форм демократии в конкретных национальных условиях, расширения участия гражданского общества и внедрения эффективных методов управления напрямую затрагивают интересы граждан и политику государств. Одним из основных элементов демократии являются выборы. Сейчас отсутствуют единые правовые стандарты их проведения и мониторинга, что дает пищу для предвзятых политизированных оценок, которые впоследствии кладутся в основу внешнеполитических решений и в целом создают почву для различного рода недопониманий. СЕ может заполнить правовой вакуум в области международных стандартов демократии путем разработки конвенции о стандартах проведения демократических выборов. Было бы полезно, если в этом вопросе СЕ будет сотрудничасть с ОБСЕ.
Современная демократия немыслима без активной роли неправительственных организаций и гражданского общества. В рамках председательства Россия будет стимулировать эти процессы в сотрудничестве с Конференцией международных НПО при СЕ.
Варшавский саммит уделил особое внимание развитию демократии и надлежащего управления на местном уровне. Подготовка СЕ Кодекса эффективного администрирования явится концептуальным вкладом в решение этой задачи. В целях развития практического сотрудничества между регионами Европы Россия намерена способствовать поддержке развития межрегионального и приграничного сотрудничества на базе Мадридской конвенции. Будем способствовать продвижению инициативы КМРВЕ о создании Центра приграничного и межрегионального сотрудничества на общеприемлемой основе.
Разумеется, будем уделять внимание проблемам устойчивого развития.
5. Тематика межкультурного диалога выходит на первый план деятельности СЕ. Россия, обладающая многовековым опытом сосуществования различных этнических групп, культур, религий, считает, что это понятие должно включать диалог внутри европейских обществ, открытый обмен идеями и культурными достижениями между народами, живущими в Европе, и взаимодействие с соседями СЕ. Главное - чтобы диалог проходил на основе равноправия, взаимного уважения, стремления участников понять друг друга. Считаем, что в диалог должны быть вовлечены все европейские культуры.
Наша Организация работает в интересах будущего Европы и должна уделить особое внимание образованию молодежи и молодежным контактам. Высшее образование неразрывно связано с наукой. Создание сетей университетского сотрудничества по этим направлениям может стать важным элементом в деятельности Совета.
С учетом растущей популярности спорта, особенно в молодежной среде, Россия будет стремиться к тому, чтобы на предстоящей в Москве встрече министров спорта был дан новый импульс развитию европейского спортивного сотрудничества.
В числе приоритетов российского председательства будет и выполнение решений Третьего саммита в области реформы Совета Европы, включая его кадровую политику, в частности, применительно к важнейшему для любой международной организации принципу справедливого географического распределения постов.
Нас, кстати, удивило, что это положение, зафиксированное в решениях Третьего саммита, не нашло отражения в представленном участникам нынешней сессии докладе по реформе Совета Европы.
Уважаемые коллеги,
Хорошо осознаём, что успех всякого председательства зависит от тесного взаимодействия государств-членов Совета, их Постоянных представителей, Секретариата Совета и каждого его сотрудника. Важно также, продолжать тесное взаимодействие с ПАСЕ.
Отдельное спасибо за добрые слова в наше адрес. Постараемся оправдать ваши ожидания. Надеемся на общее взаимодействие ради общего успеха.
------------------------------------------------------------------------------
Выступление Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова по повестке дня 116-й сессии Комитета министров Совета Европы, Страсбург, 19 мая 2006 года:
Уважаемый господин Председатель, Уважаемые коллеги,
Хотел бы поблагодарить румынское председательство и лично коллегу М.-Р.Унгуряну за усилия по реализации Плана действий, принятого на Третьем саммите СЕ.
Теперь несколько слов по повестке дня.
Принципиальное значение придаем повышению эффективности механизма Европейской конвенции о защите прав человека и в этой связи - совершенствованию деятельности Европейского Суда по правам человека. Необходима активная систематическая работа государств и самого Совета Европы над укреплением национальных судебных систем и внесудебных механизмов защиты прав человека. Мы выступаем за продолжение работы «Группы мудрецов», ожидаем ее итогового доклада.
Для поддержания авторитета Суда важно, чтобы принимаемые им решения в полной мере отвечали высоким и единым стандартам международного правосудия, а не формулировались в угоду интересам определенных стран и политических сил.
Приходится констатировать существенные нарушения прав человека и национальных меньшинств в некоторых странах-членах СЕ. Вновь призываем Латвию и Эстонию решить беспрецедентную для современной Европы проблему массового безгражданства, гарантировать нацменьшинствам политические и социально-экономические права в соответствии с рекомендациями комиссаров СЕ и ОБСЕ.
Россия поддерживает развитие сотрудничества Совета Европы с Евросоюзом. Совет Европы должен по-прежнему играть самостоятельную роль в генерировании правовых стандартов всех сторон жизни европейских граждан и, в первую очередь, в сфере защиты прав человека.
Признательны Премьер-министру Люксембурга Ж.-К.Юнкеру за подготовленный им доклад и стремление выработать стратегическое видение не только отношений Совета Европы с ЕС, но и в целом будущего облика Европы. Приветствуем участие Парламентской ассамблеи Совета Европы в обсуждении данной темы.
Приветствуем усилия тех членов Совета Европы, которые ищут пути к восстановлению доверия между СЕ и Белоруссией.
Необходимо активнее привлекать представителей всех политических и гражданских сил Белоруссии к диалогу и мероприятиям по линии СЕ. Совет Европы не должен ассоциироваться с теми, кто пытается изолировать Белоруссию.
Россия последовательно выступает за выполнение решений Третьего Саммита СЕ о наращивании вклада Организации в продвижение в Европе принципов демократии и надлежащего управления. Эту работу необходимо вести, не снижая активности СЕ в социальной, культурной или молодежной сферах.
Очевидна проблема отсутствия общих стандартов проведения выборов. Требуется скорейшее принятие Европейской конвенции о стандартах выборов, избирательных прав и свобод, проект которой получил положительный отзыв Венецианской комиссии СЕ. Данный вопрос может стать одним из совместных направлений сотрудничества между СЕ и ОБСЕ.
Выступаем в пользу развития межрегионального и приграничного сотрудничества стран-членов СЕ. Важно эффективно использовать потенциал хорошо работающих региональных объединений и не «плодить» новые дублирующие структуры. Придаем большое значение выработке такого мандата будущего Центра Совета Европы по межрегиональному и приграничному сотрудничеству, который позволил бы дать добавленную стоимость приграничному сотрудничеству.
Совершенствование антикриминального и антитеррористического правового инструментария Совета Европы имеет приоритетное значение. Есть потребность в выработке правового документа о борьбе с кибертерроризмом, модернизации устаревших Конвенций СЕ о выдаче 1957 года и о правовой помощи по уголовным делам 1959 года. Важно разработать и принять в рамках СЕ документ, направленный на борьбу с производством и оборотом поддельной медицинской продукции. Рассчитываем на активную поддержку всех стран-членов Организации.
Поддержание межцивилизационного согласия становится одной из важнейших задач международного сообщества, и, естественно, Совета Европы. Особое значение приобретает налаживание конструктивного диалога с представителями мусульманских общин в Европе. Россия поддерживает инициативу «Альянс цивилизаций», предложенную Генеральным секретарем ООН, Турцией и Испанией. Следует подумать о вкладе СЕ в ее реализацию.
Целям укрепления межконфессионального диалога отвечает проводимый в начале июля 2006 г. в России под эгидой Патриарха Алексия II Всемирный саммит религиозных лидеров.
Сохранение роли Совета Европы как полноценной и эффективной организации в значительной степени зависит от мер по его реформированию, одобренных на Третьем Саммите. Начать необходимо с укрепления культуры консенсуса, без чего нормальное функционирование Организации невозможно.
Россию не может не заботить вопрос об эффективном использовании средств. Бюджетные трудности следует решать в основном на путях сокращения административных расходов, а не за счет свертывания активности на значимых направлениях деятельности Организации.
20.05.2006, 16:48
