Политика
Региональные власти до сих пор живут по своим законам, игнорируя федеральные
Стенографический отчет о заседании Совета законодателей
С.Миронов: Уважаемые коллеги, всем добрый день. Сегодня на очередное заседание Совета законодателей прибыли 84 руководителя законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В работе нашего Совета законодателей принимает участие Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, также принимает участие первый заместитель Председателя Правительства Дмитрий Анатольевич Медведев, министры Российской Федерации, заместители Председателя Совета Федерации, председатели комитетов и комиссий Совета Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы.
Уважаемые коллеги! Я с большим удовольствием хочу предоставить в начале нашего заседания слово Президенту Российской Федерации Владимиру Владимировичу Путину.
В.ПУТИН: Добрый день, уважаемые коллеги!
Мы уже не первый раз обсуждаем вопросы законодательной деятельности, определяющие перспективы развития регионального нормотворчества. Отмечу, что за прошедший год и в ходе бюджетного процесса, и в процессе законотворчества регионы научились полнее использовать возможности, появившиеся в результате разграничения предметов ведения и полномочий. В ряде территорий сумели весьма решительно сосредоточить свои внутренние ресурсы на приоритетных направлениях, которые одинаково важны для решения общегосударственных задач и целей развития той или иной территорий.
Всячески поддерживаю активное влияние регионов на совершенствование федерального законодательства: в итоге повышается качество и общенациональной правовой базы, и законов самих субъектов Федерации. Еще раз подчеркну: укрепление единства правового пространства остается нашим важнейшим общенациональным приоритетом. Эта трудоемкая задача должна быть предметом систематической, постоянной деятельности законодательных органов субъектов Федерации.
При этом обращаю особое внимание, что, по информации Министерства юстиции России, только в десяти субъектах Федерации полностью завершена работа по приведению собственных правовых актов в соответствие с федеральными.
Конечно, огромная работа по самым важным приоритетным направлениям выполнена, основные вопросы закрыты, но работы, как мы видим, еще очень и очень много.
Кроме того, как уже показала реализация национальных проектов, о которых мы сегодня тоже будем говорить, имеющиеся пробелы регионального законодательства серьезно тормозят решение важнейших социально-экономических задач, принятых нами совместно. И, в конечном счете, могут обернуться настоящими «черными дырами» для бюджетов всех уровней.
Так, значительная часть неурегулированных вопросов относится к реализации проекта «Доступное и комфортное жилье». Мы с вами прекрасно понимаем, что это одна из самых острых вечных проблем нашей страны. Именно поэтому мы должны обратить особое внимание на то, что происходит в этой сфере. А между тем не приняты акты, необходимые для запуска в территориях отдельных положений Земельного и Градостроительного кодексов. Они ведь не случайно принимались, без их реального функционирования в территориях не удастся решить всех стоящих в этой сфере вопросов.
В частности, субъектам Российской Федерации необходимо самостоятельно урегулировать вопросы территориального планирования и размещения объектов жилищного строительства, порядок установления границ городов и поселений. Я очень рассчитываю, что в ходе сегодняшнего разговора мы проясним, что этому препятствует и какие подходы к решению здесь имеются, какие решения должны быть приняты.
Далее. В нормативных правовых актах целого ряда регионов выявлены серьезные нарушения норм федерального законодательства. Больше того, часть этих нарушений ведет к ограничению прав и свобод граждан. Это абсолютно недопустимо.
В том числе неоправданно сокращается перечень льгот на оплату жилья и коммунальных услуг. Сужается круг лиц, имеющих право на льготы и субсидии, а также на получение жилищного сертификата.
Считаю, что региональные законодатели и ваш Совет также должны самым предметным образом проанализировать практику применения на местах норм Земельного кодекса. Часто, к сожалению, местными администрациями нарушается порядок проведения конкурсных процедур. Есть случаи отказов от проведения открытых аукционов по выделению участков под жилую застройку. Навязываются дополнительные обременения при подключении домов к инженерным сетям. Как мы с вами хорошо знаем, хорошими намерениями выложена дорога в ад. Только начинаются эти обременения, якобы для того чтобы жизнь людей была лучше, в конечном итоге получается хуже.
Всё это оборачивается реальным торможением для нацпроектов и решения конкретных задач, которые перед нами стоят в области социальной политики. Прошу региональных законодателей и их контрольные органы оказать муниципалитетам непосредственное содействие в развитии полноценных, сугубо рыночных, институтов в сфере жилищного строительства.
И, наконец, существенный блок задач встает перед территориями в области бюджетного законодательства.
Сегодня в ряде субъектов Федерации объемы собственного финансирования образования, здравоохранения, жилищной сферы и агропромышленного комплекса превышают ассигнования федерального бюджета. Это вкупе со средствами, выделенными на нацпроекты, дает серьезные возможности для эффективного решения социальных проблем людей.
Обращаю внимание: столь значительное аккумулирование сил и средств на прорывных направлениях в конечном итоге должно привести к энергичной модернизации всех названных отраслей. Это стратегическая задача, и прошу о ней как федеральные ведомства, так и органы власти в территориях никогда не забывать. Сегодня у нас есть все предпосылки для кардинальных перемен в социально-экономических условиях жизни в России. Надо максимально воспользоваться этим для качественного роста благосостояния наших граждан.
Спасибо за внимание.
Надеюсь, мы с вами сегодня еще более предметно обменяемся мнениями по всем вопросам, которые я затронул в своем вступительном слове.
С.Миронов: Большое спасибо, уважаемый Владимир Владимирович.
Уважаемые коллеги! В рамках первого вопроса повестки дня – законодательное обеспечение реализации приоритетных национальных проектов на уровне субъектов Федерации, проблемы и перспективы. Для доклада предоставляю слово первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрию Анатольевичу Медведеву. Пожалуйста.
Д.МЕДВЕДЕВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги! Прежде всего, хотел бы поблагодарить Совет Федерации и Совет законодателей за выбор столь своевременной темы для обсуждения. Мы уже не один раз и на Совете по национальным проектам, и в текущей работе отмечали важность деятельности законодательных органов в обеспечении национальных приоритетов: развитие здравоохранения, образования, сельского хозяйства и жилищной сферы прямо зависит от качества правового регулирования этих вопросов.
На практике мы постоянно сталкиваемся с недостатками и федерального, и регионального законодательства, о чем только что говорил Владимир Владимирович. И естественно, все мы понимаем, что без четкого правового регулирования невозможно обеспечить высокую степень скоординированности и синхронности наших с вами совместных усилий. Но об этом несколько позднее.
Хотел бы сначала проинформировать вас о первых результатах осуществления национальных проектов.
В целом наиболее значимым итогом первых месяцев работы считаю ту поддержку, которую проектные мероприятия получили на местах. И это неудивительно. Люди крайне нуждаются в социальной помощи, и сегодня они неплохо информированы о своих личных возможностях в связи с открытием соответствующей проектной проблематики. Разумеется, одним из итогов стал и общий анализ проблем, стоящих на пути реализации проектов.
Какие можно сделать предварительные выводы? Первое – согласованность усилий законодательной и исполнительной власти прямо зависит от качества бюджетного планирования субъектов Федерации и прежде всего – от уточнения расходов региональных бюджетов в связи с софинансированием отдельных видов работ.
Так, на местах (мы на это рассчитываем) должны быть приняты региональные целевые программы развития и модернизации коммунальной инфраструктуры. Должны быть оплачены услуги по приспособлению помещений для размещения там диагностического оборудования, закупаемого по федеральным тендерам. Должны быть сделаны другие приготовительные шаги. И, кроме того, обеспечены меры по вводу в эксплуатацию соответствующего оборудования.
За счет федерального бюджета будет проведено обучение персонала. Но для этого со стороны субъектов Федерации должны быть профинансированы командировочные расходы и оплачена работа по совместительству.
Может показаться: то, что я сейчас перечислил, – это такие несущественные вещи, и речь идет не Бог весть о каких деньгах в сравнении с федеральными ассигнованиями, которые на соответствующие цели направлены. Но эти деньги и их назначение должны быть утверждены актами субъектов Федерации. То же касается и софинансирования субсидий по кредитным ставкам и по ипотечным схемам. До момента выхода соответствующих законов ряд позиций из национальных проектов просто не может быть реализован.
Вы прекрасно понимаете, что только такой правовой механизм и создает правовые гарантии для работы регионов по соответствующим направлениям. Достаточно важной является деятельность по вопросам бюджетного законодательства. Ею целесообразно заниматься внимательно и с надлежащей скрупулезностью, не упуская процедурных и организационно-финансовых мелочей.
Принципиально важно и то, что дополнительное финансирование из федерального бюджета не должно приводить к свертыванию собственных территориальных программ. Оно не должно вести к уменьшению или к отмене ранее назначенных доплат из средств муниципалитетов и регионов. Тем самым мы совместно не должны допустить такой ситуации, при которой в региональных или местных бюджетах забывают о тех обязательствах, которые ранее на себя взяли.
Недопустимы и случаи бюджетного иждивенчества в области региональных финансов. Логика проектной работы предполагалась обратная – она должна была создать предпосылки для формирования на территориях большей самостоятельности в развитии здравоохранения, образования, жилищной сферы и аграрного сектора. И тому есть хорошие примеры. В частности, в Кемеровской области как продолжение проекта здравоохранения было принято решение установить с февраля нынешнего года выплаты дополнительному контингенту медработников – фельдшерам, замещающим должности участковых врачей, причем на это зарезервированы довольно приличные средства, в ряде случаев превышающие и федеральные ассигнования как в бюджете субъектов Федерации, так и в местных бюджетах. Этот пример – не единственный и не уникальный. Аналогично кемеровскому решаются вопросы по доплатам фельдшерам, в частности, в Курганской области. В Республике Карелия по проекту «Доступное жилье» реализуются жилищные программы, предусматривающие выплаты региональных компенсаций и субсидий на новорожденных. Есть и другие примеры абсолютно позитивного свойства.
В целом активная региональная политика буквально на глазах становится стратегическим условием модернизации самих отраслей. И этой тенденцией мы должны сегодня руководствоваться при формировании региональных и местных бюджетов на 2007-й и последующие годы. Надо мобилизовать на эти цели дополнительные доходы, появившиеся в результате расширения налоговой базы и стимулирования развития региональной экономики.
Уважаемые коллеги, отмечу еще несколько моментов, связанных с правовым обеспечением национальных проектов. И, наконец, результативность региональных законопроектных работ прямо зависит от качества и полноты федеральной правовой базы. И здесь надо прямо признать, что пока есть целый блок вопросов, который требует дополнительного регулирования, в известной мере просто «пробельный» блок. Значительное число этих вопросов связано именно с жилищной и коммунальной сферами.
Думаю, что здесь потребуются новые высокоэффективные формы сотрудничества федеральных и региональных законодателей.
Возможно, что Совет законодателей мог бы найти совместные формы работы с президиумом Совета по приоритетным национальным проектам и с межведомственными рабочими группами, которые созданы по отдельным национальным приоритетам.
Таким образом, мы могли бы построить полноценную работу. Спасибо за внимание.
С.МИРОНОВ: Спасибо, Дмитрий Анатольевич.
Уважаемые коллеги, теперь я предоставляю слово Председателю Государственной Думы Томской области Борису Алексеевичу Мальцеву. Пожалуйста.
Б.МАЛЬЦЕВ: Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемый президиум, уважаемые коллеги!
Трудно переоценить важность, а главное – своевременность всех национальных проектов. В Томской области развернута большая работа по их практическому претворению в жизнь. Я хотел бы остановиться на одном из национальных проектов–об образовании.
Образование для томичей–это то же самое, что уголь для Кузбасса. Нам повезло, более 100лет назад Томск был центром образования Сибири, и все эти годы продолжал развивать свои учебные заведения. И не только известные на всю страну вузы – Томский государственный университет, Томский политехнический университет и другие, – но и школы, и профтехучилища.
Сегодня мы получили серьезную материальную и, что очень важно, политическую поддержку образования. В своей деятельности мы руководствуемся двумя принципами.
Первый–все, что обещал Президент, на томской земле должно быть выполнено на 100процентов. Исходя из своих возможностей, делаем все для реализации поставленных задач в расширенном объеме. Более тысячи учителей могли бы не получить доплату за классное руководство, но мы приняли свой закон, раздвинули границы, и стали выплачивать им эту доплату. Обиженных нет. Правда, честно скажу, северные надбавки не оплатили. Это, конечно, нас не красит. Вы знаете, что для северян эти надбавки – святые.
Второй принцип–услышать и исполнить.
То, что сказал Президент на встрече с журналистами, цитирую: «сигнал дан, и в регионах будут решать вопросы повышения благосостояния учителей». Томичи сигнал услышали, мы приняли целый ряд законов. Например, один из них — о выплате 60 ежегодных грантов учителям. Цена их, конечно же, ниже президентских и равняется 50тысячам рублей. Но количество 60 равно президентским. Изменили систему оплаты труда в школах. В этом году в наших школах не будет учителей, получающих заработную плату ниже прожиточного минимума.
Кроме того, молодые специалисты и учителя, не только заслуженные, но и высшей первой и второй категории, по нашему областному закону получают доплату от 500 до 2,5тысяч рублей ежемесячно. Хочу подчеркнуть, что за категорию, а не за то, что они занимают учительское место. Теперь это хороший стимул для повышения своей квалификации. Планируемая средняя заработная плата учителей по области в 2006году составит 8,3тысячи рублей, без выплаты грантов. Это, конечно, мало. Но наша цель — чтобы средняя зарплата учителей равнялась хотя бы средней по области.
Если говорить о техническом оснащении, то в области нет школ, где бы не было компьютеров. Сто процентов школ подключены к Интернету. И сейчас мы уже решаем задачу более высокого уровня – проведение видео-уроков и видеоконференций для всех школ, включая сельские малокомплектные. Расстояние от центра до некоторых школ у нас в области более тысячи километров. Все эти меры мы приняли для того, чтобы, во-первых, от проекта «Образование» выиграло как можно больше и учеников, и учителей. И, во-вторых, для того, чтобы повысить качество образования.
Мы ставим сегодня амбициозную задачу: превратить Томск в город науки и просвещения мирового уровня. И проект «Образование» серьезная опора в решении поставленной цели. Однако было бы неправильно свести все национальные проекты только к распределению денег. К полученной надбавке учителя быстро привыкнут. А те, кому ее не дали, никогда не забудут обиды. Именно такая логика мышления вызывает критику общественности. Поэтому хотелось бы расширить границы проекта и определить некоторые болезненные точки, которые на наш взгляд нужно лечить. Во-первых, это проблема финансирования. Радует позиция Правительства, заключающаяся в том, что доля федерального бюджета на образование будет расти постоянно.
И все-таки, представляется, что только бюджетные деньги не модернизируют образование. В образование должны прийти деньги из бизнеса. А для этого нужно законодательно заинтересовать частного инвестора и изменить правовой статус школ. Нужно вводить принцип подушевого финансирования в нормативы дошкольного и дополнительного образования. Оплата труда по единой тарифной сетке устарела, и не отвечает требованиям оплаты труда по его результату.
Во-вторых, проблема доступности качественного образования. Это совершенствование технологий ЕГЭ, программа «Школьный автобус», развитие дистанционных форм обучения, специальная подготовка учителей для малокомплектных сельских школ.
И, в-третьих, это проблемы непрерывности образования. Это ключевая идея образования сегодняшнего дня, и нам нужно накапливать опыт реализации этой идеи: детский сад – школа – университет.
Необходимо принять решительные меры по разработке и утверждению государственного образовательного стандарта. Ведь учим, как говорил поэт, «чему-нибудь и как-нибудь». Программы перегружены, ориентированы на запоминание, а не на развитие. Есть огромный набор авторских учебников и методических пособий, в которых мы, здесь сидящие, запутаемся. А порядка в содержании образования нет.
Есть еще одна важная проблема – это материальная база образовательных учреждений. Школьные здания стремительно стареют. Мы приняли решение в школах делать только капитальный ремонт и только евроремонт. Дети, учителя и родители в восторге. Но средств на это у нас катастрофически не хватает. Есть смысл подумать о федеральной программе «Реконструкция зданий школ страны».
Если говорить об университетском образовании, повышении его качества, то нужно отрабатывать модель университетов нового типа. В Томске реализуются модели университета исследовательского, академического инновационного и инновационного предпринимательского типа. Мы создали студенческие и бизнес-инкубаторы, системы подготовки молодежных бизнес-команд в наукоемком секторе – это те команды, которые придут в томскую технико-внедренческую зону. Это основа для создания экономики инновационного типа.
В целом, оценивая первые результаты, можно сделать вывод, что нерешенные проблемы этапа развертывания национального проекта «Образование» есть, но они настолько незначительные, что говорить о них сегодня на столь высоком собрании просто неприлично.
И в заключении еще раз вернусь к самому началу. Мы в Томске, безусловно, поддерживаем национальный проект «Образование». Но хочется, чтобы этот проект был не проектом на два года, он должен стать толчком для разработки особой национальной программы в сфере образования. У нас должны появиться, я уверен, появятся качественно новые, самые современные учебные заведения. Спасибо за внимание.
В.ПУТИН: Борис Анатольевич, можно два вопроса? Первый вопрос по поводу оплаты северных коэффициентов. Ведь мы же внесли изменения в федеральный закон и предусмотрели на эти цели 4 млрд. рублей на оплату северных коэффициентов. А Вы говорите, мы не смогли…
Б.МАЛЬЦЕВ: Это разные вещи, Владимир Владимирович.
В.ПУТИН: Тогда поясните.
Б.МАЛЬЦЕВ: Это ввели районные коэффициенты, а у нас есть так называемые северные надбавки. И северная надбавка эта в два раза выше, чем районный коэффициент. Это другое дело.
В.ПУТИН: Понятно. Теперь – по поводу школ. Вы предложили переходить, и отчасти это уже делается, к «подушевому» финансированию, и в тоже время упомянули о необходимости поддержки малокомплектных школ. Вы не думаете, что это не стыкуется одно с другим?
Б.МАЛЬЦЕВ: Малокомплектные школы – это отдельная программа. Я уже говорил, что там и учителей мы должны специально готовить, и, конечно, это будет бюджетное финансирование для малокомплектных школ. Они за счет «подушевого» финансирования не выживут.
Это касается таких школ, где, как у нас сейчас, есть две тысячи учеников, тысяча шестьсот учеников. Там, конечно, «подушевое» финансирование не применимо.
В.ПУТИН: Так что Вы предлагаете? Как нужно поступать с малокомплектными школами?
Б.МАЛЬЦЕВ: Я думаю, что малокомплектные школы мы должны брать на бюджет.
В.ПУТИН: Так у нас сейчас все школы на бюджете. Кто их по-Вашему финансирует? Бюджет и финансирует. В том, что Вы сказали, есть определенное противоречие. Вы согласны со мной?
Б.МАЛЬЦЕВ: Согласен. Но если не смотреть на объем – в малокомплектных школах обучается 20 тысяч учеников в области, а 100 тысяч обучается в больших школах.
В.ПУТИН: Как Вы думаете, сколько у нас денег тратится на содержание малокомплектных школ в России, а сколько – на полнокомплектные?
Б.МАЛЬЦЕВ: Про Россию мне трудно сказать, за Россию я не могу ответить.
В.ПУТИН: А у нас здесь Министр есть. Сколько? Включите ему микрофон.
Я имею в виду не по национальным проектам, а содержание в целом по стране.
А.ФУРСЕНКО: Что касается содержания в целом по стране, то сегодня нормативы по малокомплектным школам вдвое превышают нормативы по полнокомплектным.
В.ПУТИН: Вот о чем я и говорю. И не только нормативы. Дело в том, что малокомплектные школы съедают большое количество денег, которые в принципе можно было бы тратить на более качественное образование.
Но я согласен с Борисом Алексеевичем в том, что под общую гребенку нельзя все это причесывать. Есть места, где без малокомплектных школ не обойтись, но это нужно в ручном режиме пересчитывать.
Борис Алексеевич, спасибо большое. И мне очень приятно, что в зале возникла дискуссия. Потому что это один из серьезных вопросов школьного образования. Сразу пошел шум, потому что коллеги понимают, что это одна из таких болевых точек. Мы с вами должны подумать на эту тему.
С.Миронов: Спасибо. Следующий выступающий Председатель Тюменской Областной думы Сергей Евгеньевич Корепанов. Пожалуйста.
С.КОРЕПАНОВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Федерального Собрания! Уважаемые коллеги! Правительством области разработаны и Думой областной утверждены программы по реализации национальных проектов, в том числе и программа "Доступное и комфортное жилье гражданам России на территории Тюменской области".
Все четыре программы были обсуждены на гражданском форуме области и получили одобрение общественности. По каждой из программ при губернаторе области созданы советы, в которые вошли депутаты Областной думы. Такие советы созданы также и в каждом муниципальном образовании.
В области не только разработан комплекс мер, направленных на реализацию проектов, но и началось их осуществление. В области действуют 4 областных закона, которые регулируют отношения, возникающие в процессе строительства и предоставления жилых помещений. Так, обеспечение жильем отдельных категорий граждан на льготных условиях осуществлялось в соответствии с областным законом о предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство и приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета и государственной программы «Развитие жилищного строительства на 2002–2005 годы», которая включает в себя пять подпрограмм.
По этой программе за счет средств областного бюджета было построено и приобретено более 3 тысяч квартир. За этот же период предоставлено за счет областного бюджета около 1200 субсидий и займов более, чем на 400 млн. рублей. Ежегодно вводится в области порядка 500 тысяч квадратных метров жилья. Только за последний год в рамках договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа произведено переселение 640 семей с севера Тюменской области в ее южные регионы.
В соответствии с нормами Государственного кодекса Российской Федерации была разработана схема территориального планирования Тюменской области, а также генеральные планы развития и застройки всех городов Тюменской области. В 2006 году будет осуществляться их корректировка в соответствии с требованиями разъяснительного кодекса Российской Федерации.
Осознавая важность своевременного обеспечения земельными участками под строительство жилья, на чем акцентировал недавно внимание первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев, разработано более 50 проектов различной градостроительной документации, на основании которых только в пригородах города Тюмени мы имеем возможность разместить 9 тысяч индивидуальных домов.
Проверка, проведенная Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, показала, что областные и муниципальные правовые акты, регулирующие порядок отвода земельных участков на юге области, не противоречат антимонопольному законодательству, и что с 1 октября по 31 декабря 2005 года земельные участки под жилищную застройку предоставлялись в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.
Сегодня оформление земельных участков под комплексную застройку составляет 4–5 месяцев, под индивидуальную застройку – 2,5 месяца.
Вместе с тем в области остается ряд нерешенных проблем, таких как изношенность жилищного фонда, особенно коммунальных сетей, которые составляют 60 процентов. Потребность в жилье только для льготников составляет более 1 млн. кв. метров.
Соответственно, программа "Доступное и комфортное жилье – гражданам России" направлена на решение этих и других проблем области и реализуется в рамках областных целевых программ: Основные направления градостроительной политики и жилищного строительства, Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства, Основные направления развития агропромышленного комплекса и программа сотрудничества, которая работает в интересах всех субъектов Российской Федерации, входящих в Тюменскую область.
В 2006 году бюджетом Тюменской области предусмотрены лимиты финансирования мероприятий по реализации жилищного национального проекта в размере 2,6 млрд. рублей.
Мне бы хотелось сказать, что при согласовании проекта бюджета на 2006 год депутатами областной Думы были внесены предложения, и по ним расходы на реализацию национальных проектов были увеличены более чем на 1 млрд. рублей.
Следует вместе с тем отметить, что бюджетные инвестиции в сфере жилищного строительства составляют не более 10 процентов, а остальные средства привлекаются от иных инвесторов.
В целях реализации национального проекта нам необходимо было принять 14 нормативных правовых актов в области градостроительства и землеустройства. Семь из них в настоящее время утверждены и семь находятся в стадии согласования.
В результате реализации программы мы рассчитываем увеличить ввод в эксплуатацию объектов жилья с 500 тыс. кв. метров до почти 800 тыс. кв. метров в 2008 году. Объем привлеченных средств граждан увеличится в 5 раз, количество предоставленных субсидий и займов за счет средств областного бюджета к 2008 году увеличится на 30 процентов в год. Областная Дума и правительство области рассматривают ипотеку как одно из важнейших средств решения этих задач.
Продолжается работа по социальной ипотеке в рамках закона Тюменской области о предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство и приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета, в соответствии с которым работники бюджетной сферы получают господдержку в виде жилищного займа на срок до 15 лет под полтора–два процента годовых.
Мы абсолютно убеждены, что реализация национальных проектов должна способствовать исправлению демографической ситуации в России.
Поэтому мы выделили две целевые социальные группы населения, требующие приоритетной бюджетной поддержки, – это молодые семьи и молодые специалисты в сельской местности.
Субсидирование данных категорий граждан может существенно повысить для них доступность приобретенного жилья с помощью именно ипотечных кредитов. По инициативе депутатов областной думы подготовлен проект нормативного правового акта, регламентирующий порядок предоставления субсидий молодым семьям на приобретение жилья или погашение первоначального взноса при получении ипотечного кредита, в том числе и в зависимости от наличия в семье детей.
Кроме того, идет активная работа по использованию внутренних ресурсов предприятий различных форм собственности или развития социальной ипотеки в рамках данных предприятий, а также координация деятельности со всеми заинтересованными структурами, как на федеральном уровне, так и на региональном уровне. Буквально в начале марта областью было заключено соглашение с Министерством региональной политики по реализации Федеральной целевой программы "Жилище". Правительство области заключило с областным жилищным фондом и Агентством по ипотечному жилищному кредитованию трехстороннее соглашение о сотрудничестве, в соответствии с которым областной жилищный фонд является региональным оператором по развитию системы долгосрочного ипотечного кредитования.
В 2006 году в областном центре на рынке ипотеки работает 20банков. Ипотечные кредиты в соответствии с правилами агентства выдают шесть банков. Планируемый объем ипотечного жилищного кредитования по программе агентства в нашем регионе в текущем году оценивается в сумме до 1,5 миллиардов.
Реализация предусмотренных мер поддержки ипотеки позволит к 2007 году предоставить населению Тюменской области ипотечных жилищных кредитов в 7 раз больше, по сравнению с показателями 2004 года. Областной думе предстоит усилить контроль за реализацией всех национальных проектов, в том числе и с участием Счетной палаты Тюменской области.
В плане этого года у нас предусмотрено пятнадцать проверок, направленных на повышение эффективности использования бюджетных средств. Кстати, буквально сегодня состоялось заседание областной думы, на котором была заслушана информация правительства области по финансированию как раз этих четырех национальных проектов. Надо сказать, что мы постоянно чувствуем координирующую роль и Совета Федерации, и Совета законодателей, Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе и его аппарата. Создание законодательной базы для реализации национальных проектов и контроль за использованием бюджетных средств, безусловно, это наша главная задача.
Вместе с тем следует отметить, что пока темпы роста доходов населения будут ниже темпов роста цен на жилье, оно едва ли будет более доступным для большинства населения. И в заключение хотел бы сказать, что, несмотря на все имеющиеся трудности, у нас есть уверенность в реализации национальных проектов на территории Тюменской области. Спасибо.
С.Миронов: Спасибо, Сергей Евгеньевич.
17.03.2006, 04:23
