Политика
Региональные власти до сих пор живут по своим законам, игнорируя федеральные
Продолжение - Начало
В.ПУТИН: Сергей Евгеньевич, Вы говорили о том, что ваши региональные акты не противоречат федеральному земельному законодательству, да?
С.КОРЕПАНОВ: По крайней мере, у меня есть официальный документ из управления ФАС по Тюменской области, что действительно проверка показала, что они не противоречат, и что с 1 октября по 31 декабря нарушений в этой области у нас не было.
В.ПУТИН: Сергей Евгеньевич, это относится не только к вам, но и ко всем другим регионам. Вот так называемый переходный период, который Государственная Дума внедрила в нашу практику, во время которого от целевого распределения мы постепенно переходили к конкурсному и к аукционному, за этот период времени администрации в регионах провели очень большую, как им кажется, позитивную работу. Затащили в свои или в подконтрольные им структуры большое количество земельных участков, перспективных под застройку.
А теперь на практике, к сожалению, в очень многих регионах, я не говорю про Тюмень, но в очень многих регионах происходит процесс торможения. Потому что, когда приходят застройщики, предприниматели с предложениями строить, – у одного «прическа не та», у другого «цвет глаз не подходит». У вас что-то происходит в плане реализации этих жилищных проектов? У вас законодательство местное не противоречит федеральному. А земли-то дают? Что там на практике?
С.КОРЕПАНОВ: Я даже сказал, какие сроки необходимы для выделения земельных участков. Что касается законодательства, раньше были замечания, касающиеся того, что некоторые вопросы, связанные с выделением земельных участков, в областном центре брала на себя администрация. Было это в области. И это было сделано не от доброй жизни, потому что были серьезные нарушения. Сейчас эти недостатки устранены.
В.ПУТИН: Вот я хотел бы и к Сергею Евгеньевичу обратиться, и ко всем другим коллегам. Потому что мне представляется, что именно законодатели, и руководители и депутаты законодательных органов субъектов Федерации должны строго следить за тем, что происходит в этой сфере. Это – очень серьезный и очень сложный вопрос, где, к сожалению, очень много нарушений. И депутатский контроль за деятельностью администраций в высшей степени востребован. Именно работа с землей – это первый шаг к эффективному решению жилищного вопроса в России. Спасибо.
С.Миронов: Спасибо. Я предоставляю слово председателю Законодательного Собрания Краснодарского края Владимиру Андреевичу Бекетову. Пожалуйста.
В.БЕКЕТОВ: Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги! Я 35лет работаю, и моя работа связана непосредственно с сельским хозяйством. И на моей памяти не было ни одного периода, когда сельхозпроизводство можно было бы считать успешным, а результаты его деятельности полностью удовлетворяли бы население страны. То, что эта отрасль названа приоритетной, открывает хорошие перспективы.
За последние полтора десятилетия в агропромышленном комплексе произошли существенные изменения, к сожалению, не только положительные. Вы о них хорошо знаете, я не буду занимать время анализом сложившейся ситуации.
Переход от плановой системы хозяйствования к рыночной произошел стремительно. Абсолютное большинство селян-участников этого процесса оказались неподготовленными к новым экономическим условиям.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия регулярно называет триста лучших хозяйств России, имеющих стабильно высокие экономические показатели. Условия работы для них такие же, как и для всего комплекса, а результаты – значительно лучше, чем у остальных. Значит, в целом экономически выгодно работать в нынешних условиях, но почему-то не всем.
Что мешает остальным работать эффективно? На мой взгляд, одна из причин–это неумение выгодно реализовать произведенную продукцию и беда здесь в том, что сельхозпроизводители разобщены.
Анализ показывает, что цены на реализуемую продукцию – рис, зерно, сахар – разнятся от 30 до 200 процентов. Особенно показателен в этом плане пример по реализации семян подсолнечника в 2005 году. Цена на них в 2004 году доходила до 9 рублей за килограмм, в прошлом году были созданы четыре компании, которые купили по 4 рубля 50 копеек, в результате растительное масло в продаже дешевле не стало, а крестьяне Краснодарского края только по этому виду продукции недополучили более 5 млрд. рублей. Ни один бюджет, в том числе и федеральный, такие дыры не перекроет.
По другим видам продовольствия ситуация не лучше. Оптовая цена мяса в убойном весе в 2–3 раза превышает розничную.
Таким образом, сложилось положение, когда ценообразованием не довольны все. Те, кто производит продукцию, жалуются на слишком низкие закупочные цены, а те, кто покупает–на слишком высокие продажные цены. Но едины они в одном–в своих претензиях к органам власти.
Для того чтобы исправить ситуацию, нужен федеральный закон о порядке реализации сельхозпродукции. Мы приняли такой закон в крае, но убедились, что в рамках одного субъекта реализовать его невозможно.
В последние годы часто говорят о том, что мы производим слишком много зерна. Это, в общем-то, не совсем так, и, прежде всего потому, что сегодня резко сократилось поголовье скота и птицы, а основная масса зерна всегда направлялась на комбикормовую промышленность с тем, чтобы наращивать производство мяса и молока.
Правительство России, как и во всех развитых странах, оказывает финансовую поддержку аграрному сектору экономики. Объективности ради следует сказать, что она недостаточна, а зачастую используется неэффективно.
В 2006году затраты бюджета на реализацию государственной программы "Поддержка сельского хозяйства и регулирование агропродовольственных рынков" составляет 31,5 млрд. рублей. Это маленькая сумма, она не может удовлетворить заявленные потребности. Так, например, по Краснодарскому краю утвержден лимит дешевых кредитных ресурсов на строительство и модернизацию животноводческих ферм в 3,5 раза меньше заявки.
На важнейшую работу по кредитованию личных подсобных хозяйств лимит получен в 2,3 раза меньше от потребности. Да и потребительские кооперативы мы можем создать ровно в два раза меньше от заявленного. По другим направлениям, а их девять, средств выделено еще меньше. На страхование урожая заложено в программе 2,9 млрд. рублей на все село России, это 37 рублей на один гектар посевной площади или 1/13 от того, что требуется. Следовательно, получить деньги сможет тот, кто к казне ближе — это несправедливо. И так по каждому направлению.
На мой взгляд, подходы по выплате средств на поддержку АПК следует изменить. Нужно определить приоритеты. Животноводство — это тот локомотив, который вытащит экономику села. Поэтому следует значительно увеличить производство комбикормов и направлять их на производство животноводческой продукции. Этому сектору следует уделять особое внимание, так как 44 процента мясного рынка имеет импортное замещение. Это большая зависимость. В нынешних условиях, когда стремительно развиваются эпидемии и болезни животных, может статься так, что нам придется рассчитывать только на собственное производство, а мы к этому не готовы.
Поэтому нужно переключить особое внимание на животноводческую продукцию, причем платить за каждый килограмм, проданный на перерабатывающие предприятия страны, либо на оптовые рынки. Во-первых, это та территория, на которой можно проследить качество, ассортимент и количество реализуемой продукции, а также более полно обеспечить безопасность потребителей. Во-вторых, такой подход позволит более рационально использовать выделенные средства и максимально снизить риски злоупотреблений. Но для этого необходимо создать соответствующую законодательную базу.
Хочу подчеркнуть, что трудности в сельском хозяйстве были, есть и будут. Но если мы будем заниматься только их перечислением, проблем будет становиться еще больше. А сегодня время настало не только говорить, но и делать. Реальным инструментом увеличения занятости и повышения жизненного уровня населения является Федеральный закон "О развитии личных подсобных хозяйств". В целях его реализации мы приняли краевой закон, установили норму земельного участка — полтора гектара, провели встречи с неработающим населением в каждом районе. В общей сложности в них приняли участие более 15 тысяч человек. На них мы разъяснили суть закона, условия и порядок государственной поддержки личных подворий. Администрация края назначила в каждом районе ответственного за развитие личных подсобных хозяйств, его обязанность – оказывать содействие в получении земли, реализации выращенной продукции и получению кредитов. А в случае необходимости организация консультаций специалистов.
При реализации этих полномочий особая трудность — это получение кредитов. Серьезное подспорье — кредитные кооперативы. В крае в настоящее время создано и действует 20 таких кооперативов. Через них и банки, владельцы подворий уже получили 12,8 млн. рублей.
Кроме того, на поддержку личных подсобных хозяйств в прошлом году из бюджета края было направлено 77 млн. рублей, и в этом году — 181.
Создано государственное унитарное предприятие "Кубаньплемподдержка", через которое идет реализация племенного молодняка населению в форме лизинга. Спрос на скотоборудование и кредиты очень высокий. Отсутствие финансовых возможностей сдерживает развитие подсобных хозяйств граждан. Поэтому поддержка региональных кредитных кооперативов из федерального центра была бы очень кстати. Население края поверило в национальные приоритеты, и обмануть их ожиданиея мы не можем.
В последние годы наметились положительные сдвиги в ряде отраслей агропромышленного комплекса. Село становится инвестиционно привлекательным. Это внушает уверенность в том, что выход из ситуации есть. Свою задачу как законодательного органа госвласти субъекта Федерации мы видим в широкой разъяснительной работе, поиске путей реализации намеченного с учетом региональных особенностей. Именно в этих целях у себя в крае мы организовали учебу молодых депутатов поселенческого уровня, где в течение недели они изучают содержание, особенности национальных проектов, их конкретные направления с тем, чтобы эту работу продолжить непосредственно на местах. Для всех нас крайне важно, чтобы от выполнения этих проектов люди как можно быстрее почувствовали реальную отдачу.
Спасибо за внимание.
В.ПУТИН: Владимир Андреевич, кредиты-то берут?
В.БЕКЕТОВ: Берут. Берут с удовольствием. Но, конечно, всем хотелось бы получать дешевые кредиты. И в последнее время, в общем-то, научились работать с кредитами. Почему я и говорю, что мы заявили несколько больше, чтобы у нас были средства на субсидирование, потому что планируется провести реконструкцию и строительство 300 животноводческих объектов, вот в этом году хотели сделать.
В.ПУТИН: Владимир Андреевич, эта часть национального проекта возникла после моей встречи с представителями бизнеса, которые работают в сфере сельского хозяйства, которые как раз одним из главных вопросов поставили вопрос о предоставлении кредитов на более длительный срок по возврату – до 8 лет. Мы так и сделали, увеличили возможность Россельхозбанка. По имеющимся у меня сведениям, люди не просто охотно, а с большим энтузиазмом берут эти кредиты, очередь занимают с пяти часов утра.
Это говорит о том, что Россельхозбанку нужно расширить филиальную сеть, а представителям регионов помочь банку разместить эти филиалы как можно шире. Я обращаюсь к вам с просьбой это сделать. Дмитрию Анатольевичу поручаю провести работу с Россельхозбанком с тем, чтобы они приняли эти решения и отреагировали на то, что здесь было сказано сейчас Председателем Законодательного Собрания Краснодарского края Бекетовым Владимиром Андреевичем по поводу стоимости этих кредитов. Ставка 16 процентов завышена, я с Вами согласен.
В.БЕКЕТОВ: Спасибо.
С.Миронов: Спасибо. Я предоставляю слово Председателю Самарской губернской Думы Виктору Федоровичу Сазонову. Пожалуйста.
В.САЗОНОВ: Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемый Президиум, уважаемые участники заседания.
2005 год, несомненно, стал поворотным для нашей страны, началом важнейших социальных преобразований. Не ошибусь, если скажу: такого поворота к насущным проблемам человека и ждали наши люди.
Выдвигая приоритетные национальные проекты, Президент страны отметил, что благоприятные экономические условия, имеющиеся в современной России, позволят сделать масштабные инвестиции в повышении качества жизни каждого россиянина. Люди ждут реальных ощутимых перемен к лучшему. Я должен сказать, что эти перемены начали происходить.
До весомых результатов реализации национальных проектов, наверное, еще не близко, но один зримый и чрезвычайно важный уже есть. Это изменение общественного настроения. К людям возвращается чувство уверенности, защищенности, то необходимое, что человек ждет от действительно сильного государства.
Хочу остановить ваше внимание на вопросах реализации национального проекта здоровья. Думаю, вы согласитесь, что неутешительная статистика свидетельствует о глобальном масштабе проблемы. А потому задача по системной модернизации здравоохранения, поставленная Президентом, требует совместных конструктивных действий всех уровней и ветвей власти всего общества.
Самарская область, ее законодательная и исполнительная власть всегда уделяли большое внимание разработке и реализации целевых программ в области здравоохранения. Территориальная целевая программа "Здоровье населения Самарской области" включает 9 подпрограмм, в том числе "Развитие и совершенствование материальной базы лечебно-профилактических учреждений", "Улучшение репродуктивного здоровья населения" и другие. Результаты их действий очевидны.
К примеру, уровень детской смертности в нашей области ниже общероссийской в полтора раза, материнской – в два. Однако и наш, как принято говорить, самодостаточный регион никогда не имел возможности выйти за пределы точечной работы по отдельным целевым программам, не мог замахнуться на кардинальную системную реконструкцию. Сейчас верится: такое возможно.
В целом на нужды здравоохранения в 2006 году из областного бюджета будет выделено около 8 млрд. рублей, это 17 процентов его расходной части. И это в полтора раза больше прошлогоднего. В первую очередь увеличено финансирование, и оно составляет более 700млн. рублей, по основным направлениям реализации национального проекта "Здоровье" – на закупку высокотехнологичного оборудования, развитие скорой помощи, ремонт и укрепление материально-технической базы муниципальных больниц и поликлиник. Сопоставимые, и даже большие суммы, поступят по этим направлениям из федерального бюджета. И эта поддержка для нас жизненно необходима. Она позволит, например, на треть обновить оборудование поликлиник, продолжить замену машин скорой помощи.
В реализации проекта "Здоровье" в Самарской области уже сделаны первые шаги. В сельской местности открыто 12 офисов врачей общей практики, которые оснащены современным оборудованием, автотранспортом, жильем, современной связью. На открытии офиса в одном из сел Самарской области побывал первый заместитель Председателя Правительства Дмитрий Анатольевич Медведем. Он видел, какова живая человеческая реакция. Это такое именно проявление общественного настроения.
До конца года офисов врачей общей практики в Самарской области будет 82, а к концу 2007 года – 145. Здесь темп также очень важен.
Не могу сегодня не высказаться в поддержку озвученной на октябрьском заседании президиума Госсовета идеи создания общероссийских специализированных центров высоких медицинских технологий с отделениями в регионах. Это обеспечит единую методологию подготовки высококвалифицированных медицинских кадров, выработку единых стандартов предоставления медицинских услуг.
Самарская область готова принять в этом проекте непосредственное участие. Базой мог бы стать онкологический центр, построенный в Самаре в 2005 году. Современный комплекс, не имеющий аналогов в России, включает поликлинику на 600ежедневных посещений и стационар на 570 мест.
На приобретение высокотехнологичного оборудования предусмотрено порядка 1,2 млрд. рублей. Еще почти полтора миллиарда рублей мы надеемся получить из федерального бюджета.
Совершенно очевидно, что все финансовые перспективы сегодня есть. Но важно, на мой взгляд, обратить внимание на еще один первостепенный вопрос.
Реализация приоритетных национальных проектов требует и приоритетного законодательного регулирования. И очень важно, что на сегодняшнем заседании нами будет заслушан также доклад о состоянии законодательства в Российской Федерации. Важно потому, что воплощение в жизнь национальных проектов и их законодательное обеспечение должны вестись синхронно – сегодня еще раз эту задачу поставил Президент Российской Федерации.
Приведу такой пример. Бюджетное законодательство предписывает финансировать только собственные полномочия и расходные обязательства. Софинансирование за счет бюджетов разных уровней Бюджетным кодексом не предусмотрено.
Вместе с тем необходимо применение особых подходов к реализации национальных проектов. Предусмотренные Бюджетным кодексом принципы требуют корректировки в части объединения бюджетных средств и усилий для достижения общих целей.
Уважаемые участники заседания! Обратите внимание: для обеспечения реализации, например, национального проекта "Доступное и комфортное жилье" принято 26 федеральных законов. Законодательная же база национального проекта "Здоровье" регулируется законами 1991–1993 годов, а они, я думаю, вы со мной согласитесь, не в полной мере отвечают современным условиям.
Время диктует необходимость правового регулирования государственного, муниципального и частного здравоохранения. Нужно повысить и финансовую устойчивость системы обязательного медицинского страхования, определить четкие требования к страховщикам.
Национальный проект – дело одинаковой степени важности для всех этажей и всех ветвей власти, и успех здесь возможен при условии общих усилий.
Думаю, нам необходимо внимательно прислушиваться к инициативам, поступающим от общественности. В Самарской губернской Думе мы постарались создать площадку для свободного законотворческого волеизъявления, для всех институтов гражданского общества – общественных, профессиональных объединений, представительных органов местного самоуправления.
Здесь решается еще одна очень существенная задача – идет широкое информирование общественности по всем направлениям, связанным с реализацией национальных проектов.
И еще несколько слов об общественных инициативах. Один из руководителей предприятий Самарской области, депутат представительного органа, человек неординарного ума решению многих нынешних проблем в сфере здравоохранения дает лаконичные формулировки: надо платить не только больным, но и здоровым. На примере своего производства выяснил: сегодня работнику выгоднее быть больным, выгоднее в материальном плане, комфортнее в плане социальном. Колоссальная отрасль здравоохранения занимается больными людьми. А достаточно ли мы думаем о здоровых? Ранее имевшаяся инфраструктура физического развития человека практически разрушена. А того, что создано сегодня, совершенно недостаточно для массового развития физкультуры и спорта и отдыха.
На своем предприятии упомянутый мною руководитель создал условия для поддержки здоровья работников, вплоть до премирования за отсутствие больничных листов и ведение активного здорового образа жизни. Результат – вчетверо снизилась заболеваемость с временной потерей трудоспособности. Очевидно одно, проблема охраны здоровья здоровых людей, вопросов пропаганды, да, именно пропаганды здорового образа жизни – также задачи первоочередные. Сегодня понятно, что на воссоздание этой инфраструктуры бюджетных средств не хватает. Считаю необходимым и на федеральном, и на региональном уровнях создать систему эффективных бонусов, льгот по налогообложению, системы стимулирования в этом направлении. Думаю, это должно заинтересовать социально-ориентированный бизнес. И это, если хотите, может стать не только составляющей национального проекта, но и национальной идеей.
Уважаемые участники заседания, наша задача – сделать все возможное, чтобы реформа здравоохранения дошла до каждого человека. Уверен, решения сегодняшнего заседания станут еще одним шагом в этом направлении. И это особенно важно, поскольку речь идет о решении важнейшей государственной задачи – сохранение и укреплении здоровья нации, каждого россиянина. Спасибо за внимание.
В.ПУТИН: Виктор Федорович, можно? Мы говорим о проекте здравоохранения и знаем его составляющие, одна из них – это повышение заработной платы первичного звена работников здравоохранения (медсестер и врачей общей практики). Но знаем также о том, что мы не должны забывать о специалистах. Здесь применительно к образованию звучал тезис подушевого финансирования. Видимо, он применим в той или иной форме и в области здравоохранения.
Я сейчас не буду углубляться и детализировать, но и действующее законодательство позволяет это делать, и можно было бы нам вместе подумать о том, как модернизировать имеющееся законодательство для того, чтобы шире внедрять эти принципы. Это – первое, на что бы я хотел обратить и Ваше внимание, и всех остальных коллег.
Теперь – очень важный вопрос, и хочу обратиться ко всем: большие средства вкладываются и будут вкладываться государством в рамках национального проекта по здравоохранению на модернизацию материально-технической базы первичного звена здравоохранения. Обращаю ваше внимание на очень простой, но важный вопрос: пройдет небольшой период времени обслуживания этого закупленного оборудования по гарантии, эта гарантия закончится, и нужны будут средства на поддержание этого оборудования в должном виде. Прошу и Министерство здравоохранения и вас, уважаемые коллеги, обратить на это внимание заранее и уже сейчас предусматривать соответствующие средства на поддержание этого оборудования в должном виде и в должном состоянии, иначе эти деньги будут выброшены на ветер. Вот это первое.
И потом конкретный вопрос. Это ведь у вас строился большой онкологический центр? Вы его закончили? Оборудовали целиком?
В.САЗОНОВ: Да, закончили. Устанавливается оборудование. И это будет как раз одно из крупнейших в России лечебных учреждений именно такого специфического профиля. И здесь как раз мы ставим вопрос, поддерживаем идею в части того, чтобы деятельность таких лечебных учреждений распространялась в целом на Российскую Федерацию либо в рамках округов.
В.ПУТИН: То есть, вы хотели бы под него получить еще дополнительное финансирование?
В.САЗОНОВ: Да, конечно.
В.ПУТИН: Понятно. Вот знаете, на что хотел обратить внимание, уважаемые коллеги? Понятно, о чем сейчас наш уважаемый коллега говорит из Самары. Но вот когда мы предлагали строить новые высокотехнологичные медицинские центры, имелось в виду, что они будут расширять географию наличия таких центров, приближать эти центры к населению. Так чтобы люди не должны были летать и ездить на поездах за тысячи километров. Вот, допустим, в Самаре вы построили, сделали, он уже и так работает. Люди и так будут этим пользоваться.
Я вас призываю подумать над тем, где можно еще построить центры, имея в виду возможности федерального бюджета и ваши возможности. Самара относительно российских масштабов не такой уж по территории большой регион. Но есть у нас сибирские регионы, Дальний Восток. Там на оленях не доедешь.
У нас вчера на мероприятие, связанное с подводным флотом, ребята не могли прилететь с Дальнего Востока, потому что снегом все замело. А если человек заболеет? Куда ему лететь? Такие центры должны быть приближены к людям. Подумайте, пожалуйста, над этим. Спасибо.
В.САЗОНОВ: Видите ли, Владимир Владимирович, я не стал останавливаться на вопросе заработной платы в силу того, что как раз в рамках национального проекта сейчас мы получаем федеральные средства для врачей и медсестер. Более того, мы знаем о том, что касается, скажем, повышение заработной платы для другой категории работников. Это у нас сейчас за счет родовых сертификатов повышается заработная плата. Далее, у нас будет сейчас повышена заработная плата для узких специалистов, это – проблемный вопрос, за счет диспансеризации, которая вводится. Там есть отдельные моменты. Но я думаю, они как раз вот сейчас в рабочем порядке совместно с Минздравом отрабатываются по отдельной категории.
В.ПУТИН: Я согласен с Вами. Я это и имел в виду. Просто мы не должны забывать про это. Там много инструментов, которые позволят нам повысить заработную плату и специалистам.
С.МИРОНОВ: Спасибо. Слово представляется председателю Тульской областной Думы Олегу Владимировичу Татаринову.
О.ТАТАРИНОВ: Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемый президиум, уважаемые участники заседания! Благодарю за предоставленную возможность принять участие в обсуждении весьма актуальной темы. Полагаю, что выдвижение инициативы приоритетных национальных проектов и уже идущая их реализация с полным основанием могут рассматриваться как начало нового этапа развития современной российской государственности. Руководство страны обосновано выбрало приоритетное направление, которое имеет самое важное значение для всех россиян.
Суть проектов–не просто увеличение финансовой помощи регионам и даже не просто повышение качества и объемов услуг, предоставляемых гражданам. Реализация проектов должна привести к формированию системы постоянного повышения качества жизни. Однако конечный успех на пути к столь благородной цели нас может ожидать только в случае, если будут работать в тесном взаимодействии федеральные, региональные органы власти, органы местного самоуправления.
Серьезный ресурс успешной реализации приоритетных национальных проектов мы видим не только в поиске финансовых средств, но и в объединении усилий органов власти всех уровней, партий, общественных организаций, бизнеса и иных структур гражданского общества.
Задача законодательной власти–нормативно-правовое обеспечение деятельности региональной исполнительной власти по реализации национальных проектов. Уже начало их реализации потребовало внесения поправок в действующие законы и разработки новых законодательных актов Тульской областной Думой.
Законодательное обеспечение и реализация приоритетных национальных проектов–это не технический, как к нему не редко относятся, а один из основополагающих элементов работы по реализации приоритетных национальных проектов.
В этом контексте важно отметить необходимость синхронизации действий федерального центра и регионов. К сожалению, вынужден констатировать, что зачастую федеральные органы власти запаздывают с разработкой механизмов исполнения национальных проектов, что ведет к ослаблению эффекта от их реализации.
Так, например, серьезно усложняет реализацию приоритетного национального проекта "Образование" несвоевременная подготовка на федеральном уровне документов, связанных с определением лучших инновационных учреждений и лучших учителей. Отсутствие этих документов тормозит разработку нормативной базы на уровне субъекта Российской Федерации. Из-за этого появляется необходимость вносить существенные коррективы в процесс, а также в сроки выдвижения и отбора лучших учителей в оперативном режиме.
Из-за отсутствия проработанной нормативной базы сложно также вовремя наладить эффективную и широкую агитационную работу по разъяснению жителям области содержания и механизма исполнения национальных проектов.
Вследствие этого очень часто у граждан складывается впечатление о келейности принятия решений о порядке реализации приоритетных национальных проектов. Кроме того, на плечи региональных парламентариев ложится контроль за реализацией национальных проектов на местном уровне. В Тульской областной Думе уже есть опыт подобной работы. На протяжении всего прошлого года специальная рабочая группа, состоящая из депутатов Тульской областной Думы, проводила мониторинг исполнения 122 Федерального закона "О замене натуральных льгот денежными компенсациями". Столь же пристального внимания законодателей заслуживают и национальные проекты.
Депутаты используют час контроля на заседаниях Думы, чтобы заслушивать информацию исполнительной власти о реализации национальных проектов. Активно используются и другие формы работы для мониторинга: депутатские слушания, семинары, "круглые столы" с привлечением общественности. К примеру, 10-го марта Дума провела "круглый стол" на тему: "Национальные проекты: проблемы и перспективы". Для участия в нем были приглашены врачи, учителя, руководители сельхозпредприятий, специалисты из районов Тульской области, руководители администраций муниципальных образований. Состоялся весьма заинтересованный и откровенный разговор. Получен целый ряд предложений с мест, чтобы результаты реализации национальных проектов дошли до каждого человека.
Остановлюсь коротко на проблемах реализации одного из проектов — программы "Здоровье". Вполне понятно решение федеральных властей на первом этапе проектов здравоохранения сосредоточить усилия на самой болезненной проблеме: обеспечить доступную первичную медицинскую помощь каждому жителю. А именно поэтому были назначены надбавки к заработной плате врачам-терапевтам, врачам общей практики и педиатрам. Мы понимаем, что это не разовая акция, а лишь первый шаг в реформе здравоохранения, за которым последуют и другие.
Уже в июле существенную прибавку получают фельдшеры и медсестры, работающие на "Скорой помощи". Также депутаты Тульской областной Думы совместно с администрацией внесли поправки в бюджет 2006 года по выплатам врачам сельских участковых больниц, поселковых амбулаторий.
Сходное решение принято и по доплатам за классное руководство педагогам интернатов, вечерних и коррекционных школ. Решено выплачивать им дополнительное вознаграждение из региональной казны. Кроме того, дополнительные гранты из областного бюджета, бюджетов муниципальных образований получат лучшие школы и педагоги, в том числе и за счет бюджетов муниципальных образований. Необходимые поправки в бюджет областная Дума уже внесла. К сожалению, данная надбавка не коснулась системы профессионального образования, где педагоги занимаются не менее важной воспитательной работой. А вопрос этот очень серьезный. Мы можем оказаться в ситуации, когда надбавки решат проблемы с обеспечением кадрами отдельных специальностей, но при этом будет отток кадров и специалистов из других направлений.
Хотел бы отметить также, что в проекте "Образование" считаем целесообразным на федеральном уровне определить критерий отбора для участия в конкурсе на лучшую инновационную программу по отдельным видам образовательных учреждений: одни – для гимназий, другие – для коррекционных школ, третьи – для сельских. Это было пожелание на "круглом столе" с мест.
Считаю, что четыре приоритетных национальных проекта следует рассматривать не как отдельные и не связанные друг с другом, а как неотъемлемую составную часть государственной политики по повышению благосостояния граждан. С федерального уровня урегулировать эти проблемы, учесть все нюансы, ситуацию в каждом из регионов невозможно. Поэтому считаю, что субъектам Федерации необходимо передавать больше полномочий по определению формы реализации приоритетных национальных проектов в целях максимально полного учета конкретных условий каждого региона и в регионах, соответственно, – муниципалитетам. При этом должна учитываться конкретная ситуация с образованием, здравоохранением, обеспеченностью граждан жильем, состоянием агропромышленного комплекса.
Мало принять нормативно-правовые акты, регулирующие порядок реализации проектов, необходимо донести их содержание до каждого жителя каждого города, каждого села, каждой самой отдаленной деревни. Лишь при этом условии проекты станут в полном смысле этого слова национальными.
В Тульской области среди руководителей средств массовой информации возникла инициатива проводить конкурс по освещению в средствах массовой информации реализации национальных проектов. Считаю, такая форма работы весьма эффективна. Может быть, имеет смысл провести всероссийский журналистский конкурс, определить его цель как обеспечение полного и своевременного информирования жителей страны о содержании и исполнении приоритетных национальных проектов, формирование позитивного отношения и достижение эффекта сопричастности каждого гражданина к этой работе. Спасибо за внимание.
В.ПУТИН: Уважаемые коллеги, последний выступающий сказал очень правильные слова. Сказал о том, что национальные проекты – это только часть политики государства, направленной на повышение благосостояния наших граждан. Уверен, что только объединяя усилия всех ветвей и всех уровней власти, мы достигнем результата.
Спасибо вам большое за внимание.
Управление пресс-службы и информации Президента России
17.03.2006, 04:22
