Политика

Национальный силовой проект

Владимир Путин создал еще одну вертикаль власти. Национальный антитеррористический комитет, учрежденный в четверг указом президента, станет структурой, параллельной силовому блоку правительства, как в свое время совет по нацпроектам был создан параллельно социально-экономическому блоку. Об этом пишет ресурс gazeta.ru.

В четверг днем пресс-служба президента России распространила сообщение о подписании Владимиром Путиным указа «О мерах по противодействию терроризму». За стандартным названием скрыта масштабная реформа системы исполнительной власти страны – с перераспределением функций между министрами, с изменением отношений центра и регионов, с появлением нового чиновничьего аппарата. Ко всему прочему указ президента стал развернутой поправкой к рассматриваемому сейчас в Думе важному законопроекту «О противодействии терроризму».

В кратком изложении суть указа сводится к следующему.

1) Создается вневедомственное учреждение с исключительными полномочиями – Национальный антитеррористический комитет (НАК). Помимо собственно борьбы с терроризмом он ведает проведением всей профилактической и аналитической работы в данной области.

2) Создаются подчиненные НАК территориальные антитеррористические комиссии во всех субъектах РФ.

3) Председателем НАК определен директор ФСБ, руководителями региональных комиссий – губернаторы регионов. То есть в части борьбы с терроризмом губернаторы регионов подотчетны главе ФСБ.

4) Для управления конкретными контртеррористическими операциями и планирования в рамках НАК создается Федеральный оперативный штаб (ФОШ). Во всех субъектах также создаются постоянно действующие оперативные штабы, подчиняющиеся решениям ФОШ.

5) Руководитель ФОШ назначается председателем НАК, то есть главой ФСБ. Руководителями региональных штабов являются главы региональных управлений ФСБ.

6) Северокавказский регион пока исключается из новой системы штабов и комиссий – «до решения вопроса о совершенствовании управления контртеррористическими операциями на территории северокавказского региона». Там продолжает действовать Региональный оперативный штаб (РОШ), деятельность которого регулируется указом президента от 2003 года.

7) Для организации работы НАК, ФОШ и всех региональных структур создаются аппарат НАК и аппараты соответствующих оперативных штабов. Численность центрального аппарата ФСБ, таким образом, увеличится на 300 человек, ФСО – на семь.

8) В руководство НАК помимо директора ФСБ также войдет замглавы администрации президента – помощник президента. Людей, занимающих такую должность, сейчас двое – «питерский силовик» Игорь Сечин и политтехнолог Владислав Сурков. Замами главы НАК будут глава МВД и один из заместителей главы ФСБ.

9)Руководство ФОШ формируется еще любопытнее. Замами назначаемого директором ФСБ руководителя ФОШ станут те же министр внутренних дел и замглавы ФСБ.

Место простого члена штаба предусмотрено для вице-премьера – министра обороны Сергея Иванова, что, впрочем, не исключает того, что он же может быть назначен и руководителем ФОШ.

Указ президента появился в очень важный момент. Фактически это рекомендация законодателям быстро и решительно переписать уже долго рассматриваемый в Госдуме законопроект «О противодействии терроризму». Этот законопроект появился после бесланских событий и прошел в парламенте только первое чтение, а ко второму – основному – готовился как раз на этой сессии. Проект вызывал критику. Главным образом за предложенный в нем режим «террористической опасности», который позволяет властям без повода ограничивать права граждан. В той части, где описаны органы по борьбе с терроризмом, законопроект в сравнении с сегодняшним указом президента решительно устарел. Самое важное: в законопроекте главным федеральным органом по противодействию терроризму считается Федеральная антитеррористическая комиссия (ФАК) во главе которой по должности стоит премьер-министр (работает с 2002 года).

Предложенный же Путиным НАК фактически устраняет ФАК, а на место главного борца с террором гражданского премьера Михаила Фрадкова ставится силовик Николай Патрушев.

Теперь депутатам придется срочно вносить соответствующие духу указа поправки. Спикер Борис Грызлов уже заявил в четверг, что Дума готова перейти ко второму чтению в кратчайшие сроки. Один из авторов поправок к закону депутат Анатолий Ермолин, наоборот, считает, что указ президента фактически убил закон в прежнем виде. «За созданием этого комитета последует какой-то новый закон. Прежний закон о противодействии терроризму во втором чтении, думаю, будет отклонен – он стал ненужным», – сказал Ермолин. «Правовое управление администрации президента этот законопроект разваливало. Думаю, это делалось потому, что уже было известно о создании НАК», – считает депутат. Большинство единороссов, правда, пессимизма не испытывают. Опрошенные депутаты от партии власти как один описывали НАК заученной фразой «новый, мощный, эффективный инструмент».

НАК – это своего рода теневой силовой блок правительства. Ровно в том смысле, в каком созданный в сентябре совет по национальным проектам во главе с «преемником» Дмитрием Медведевым был теневым социально-экономическим блоком.

Тогда, напомним, эксперты обращали внимание на то, что ходящий в перспективных политиках Медведев, по сути, лишил премьера Фрадкова части полномочий, занимаясь любимым детищем президента – национальными проектами. Теперь Фрадкова устранили и от другого любимого детища президента – борьбы с международным терроризмом. «Характерно, что НАК, замкнутый на руководителя спецслужб, создается вместо комитета Фрадкова – структуры, замкнутой на гражданского человека. Поневоле напрашиваются ассоциации, что теперь спецслужбы будут контролировать все и вся, что структура создается для тотального контроля. Такая спецслужба над всеми спецслужбами будет координировать работу силовых и даже исполнительных органов власти», – считает Ермолин. «Фрадков – человек гражданский. Когда возникает кризисная ситуация, нужен силовик. Целесообразней, чтобы координирующую роль в этих вопросах играл председатель ФСБ», – сказал эксперт Центра политических технологий Алексей Макаркин.

Вопросы, правда, вызывает личность самого начальника суперведомства. Патрушев в последнее время абсолютно не публичен и не рассматривается в качестве безусловного путинского протеже. По одной из версий прессы, из-за тяжелой болезни он даже не участвовал во всех мероприятиях в момент недавнего нападения боевиков на Нальчик, даже к президенту делегировав своего зама. Сегодня, правда, он отреагировал на свое новое назначение двусмысленной фразой: важно, что, согласно указу, члены НАК не вправе перепоручать участие в нем своим заместителям.

20.02.2006, 14:42