Аналитика
Зачем России еще два ВУЗа "мирового уровня"?
Дмитрий Медведев объявил о том, что правительство планирует создать в рамках нацпроекта "Образование" два новых крупных университета, которые по престижности и качеству образования не будут уступать МГУ.
Один из этих вузов появится в Красноярске, другой - в Ростове-на-Дону. При помощи этой меры правительство рассчитывает переломить многолетнюю тенденцию, в соответствии с которой самые благополучные и современные институты были сконцентрированы преимущественно в Москве и Петербурге.
Главная цель - создание крупных университетов ХХI века, где студент сможет получить качественное современное образование мирового уровня.
Слияние нескольких вузов в два крупных университета будет сопровождаться реформой подходов к образовательному процессу. К этой реформе, надо подключить крупный бизнес и работодателей, которые кровно заинтересованы в появлении грамотных специалистов, а не плохо обученных незнаек с дипломами.
Как рассчитывают в правительстве, в течение ближайших пяти-шести лет СФУ и ЮФУ войдут в число десяти ведущих вузов России, а к 2020 году - в число лучших университетов мира. Количество студентов в каждом из этих двух университетов может составить 40 тысяч человек. По числу студентов с ними сможет сравниться только МГУ. На поддержку СФУ и ЮФУ правительство намерено потратить в 2007 году 6 миллиардов рублей. Если эксперимент по созданию двух крупных университетов окажется успешным, то правительство инициирует появление еще двух-трех аналогичных вузов - в первую очередь на Дальнем Востоке.
Как заявил Дмитрий Медведев - "Одна из главных задач нацпроекта "Образование" - сделать так, чтобы жителю любого региона, географически отдаленного от Москвы и Петербурга, не нужно было слишком далеко уезжать от дома для получения прекрасного, качественного образования."
Тезисы весьма симпатичные, но вызывают ряд вопросов.
Первое - что такое университет мирового уровня? Кто этот самый уровень будет измерять? О каком типе университета идет речь?
Стремление населения к получению высшего образования стало тенденцией, проявляющейся в большинстве экономически развитых стран мира. В 1997 г. около 14% европейцев в возрасте 25-34 лет имели высшее образование, в 2002 г. - 18%.
После принятия 29 государствами подготовленной правительствами Великобритании, Германии, Италии и Франции в 1999 г. Болонской Декларации в Европе начался переход национальных систем образования на близкие или совпадающие двухуровневые программы и квалификации высшего образования (условно - Бакалавр/Магистр).
Такой переход вызван целым рядом причин.
Во-первых, рынок труда нуждается в кадрах с различными по уровню квалификациями.
Во-вторых, общество не в состоянии финансировать пребывание в высшей школе одновременно все возрастающей массы студентов на одноуровневых программах образования длительностью 5-6 лет.
В-третьих, превращение квалификации "Бакалавр" с продолжительностью обучения 3-4 года в основную для рынка труда (80 % специалистов) позволяет строить последующий уровень образования (Магистр) на следующих принципах:
- возврат к образованию после практической деятельности хорошо осознан соискателем, который четко определил для себя цель образования на новом уровне;
- содержание образования хорошо увязано с последующей практической деятельностью;
- в процессе образования предусмотрено решение конкретных профессиональных или научных задач.
Обществу предлагается модель пожизненного обучения (возврат к той или иной форме образования после нескольких лет практической работы).
Большое значение придается развитию дистанционного и непрерывного образования, задача которого - обеспечение доступности образования на протяжении всей жизни работника.
В первую очередь это относится к последипломным формам подготовки, которые предполагается в самые короткие сроки сделать доступными в любое время и в любой точке Европы. Внедряются новые инструменты организации отдельных направлений функционирования высшего образования.
Вводится единое для всех стран Европы "Приложение к диплому", обеспечивающее эффективное их признание. Осуществляются изменения в содержании образования, в первую очередь с учетом интересов работодателей.
Интересен датский опыт организации взаимодействия рынков профессионального образования и труда для изучения подготовки специалистов высшей квалификации.
На первой ступени (I-II курсы) происходит обучение по общим дисциплинам, связанным с будущей профессией. С III курса начинается специализация, при этом дисциплины, не связанные с профилем будущей деятельности, вообще изымаются из учебных программ. Основной упор делается на приобретение специальных умений и навыков в выбранной профессии. Общий объем лекционных занятий сводится к минимуму, основную часть времени занимают практические работы, стажировка на предприятиях. В итоге выпускник высшего учебного заведения готов сразу включиться в работу, без периода длительной адаптации и переобучения.
Основной упор на прикладной характер преподаваемых курсов, применимость знаний после окончания обучения, относительно низкая стоимость обучения - заявленные приоритеты "новых" университетов и технологических институтов, которые в борьбе за привлечение абитуриентов все более успешно конкурируют с фундаментальностью и универсальностью приобретаемых академических знаний, что является одной из "брэндовых", качественных характеристик в первую очередь старых "классических" университетов.
При этом общество знаний, с одной стороны, требует производства новых знаний, для чего необходимо развитие фундаментальной науки и поддержка научных школ, пополнение их учеными. С другой стороны скорость внедрения новых технологий требует постоянного обновления навыков специалиста, для которого становится приоритетом не глубокое освоение фундаментальных научных дисциплин, а умение оперативно усваивать и применять постоянно новые знания на практике.
Ограниченность материальных и временных ресурсов не позволяют одновременно и на массовом уровне в программах обучения эффективно сочетать фундаментальность с практичностью.
Фундаментальность обходится намного дороже и далеко не всегда бывает востребована после завершения учебы. Отсюда и успех "массовых" вузов, дающих практические навыки и знания за меньшие деньги и в более короткие сроки, чем "классические" университеты, а также популярность дополнительного образования всех уровней.
Их основная стратегическая задача до последнего времени заключалась в удовлетворении широкого спроса на образование, нацеленного на потребности рынка труда. Соответственно, основными критериями качества их работы (и устойчивого развития) до определенной степени можно было считать рост численности студентов и отвечающее разумным ожиданиям трудоустройство выпускников. В новых условиях к этим критериям добавляется выполнение прикладных исследовательских проектов, вариативность предлагаемых образовательных услуг, в том числе программ профессионального образования более низкого уровня, повышения квалификации, дополнительного образования для взрослых, а также минимизации затрат на предлагаемые услуги при сохранении их качества.
Проведению фундаментальной исследовательской, а также всевозможной консалтинговой деятельности, выходящей за рамки образовательного процесса, в стратегии массовых вузов отводится второстепенная роль. Исследования носят в основном ярко выраженный прикладной характер.
Современные технологические возможности способствуют возникновению международных высших учебных заведений, не умещающихся в рамках привычных образовательных границ. Например, основывающихся на модели "сетевого взаимодействия", в которой каждый "элемент" вуза является также и элементом более широкой сети университетов, исследовательских центров и т.д. Примером эффективности такой модели может служить успех ученых мексиканского университета Сан-Паулу, воспринявшего американский опыт организации "университетов без стен", по сути виртуальных научно-учебных комплексов. Лаборатория Сан-Паулу объединяет 200 исследователей из 50 университетов мира, соединенных в сеть виртуального Института геномики.
Прогнозируется, что только 16% от сегодняшнего количества студентов высших учебных заведений США в возрасте 18-24 лет в ближайшем будущем будут учиться очно и проживать в кампусах университетов. Свыше половины студентов высших учебных заведений будут учиться по заочной схеме, 80% намерены работать параллельно с получением высшего образования.
Появление дистанционного образования можно определить как "виртуальную революцию": сегодня 3 млн американских студентов собираются получить высшее образование дистанционным методом, не переступив порога университета или колледжа.
Уже сейчас в американском университете Феникса из 140 000 студентов 60 000 обучаются дистанционно, из них только 4 000 являются иностранцами.
Итак, массовым типом становится высшее учебное заведение с сугубо практической подготовкой. Это своеобразное начальное высшее образование.
Критерии оценки - число студентов, стоимость обучения, непрерывность обучения, распространение дистанционных форм обучения.
Судя по приведенным выше тезисам, речь идет об университетах классического типа, или элитарных. Но могут ли они - а таких будет не более 10, причем не факт, что они сразу станут вровень с мировым уровнем - переменить ситуацию в высшем образовании? Да это и вовсе не их задача. Их задача - готовить национальную элиту.
В основе идеологии таких вузов лежит "Гумбольдтовская модель университета", основным принципом которой является "Уединение и Свобода" - самодостаточность и замкнутость "на себя" преподавания и производства научного знания. Обособленность университета поддерживается в первую очередь централизованным финансированием образования и, особенно, фундаментальной науки. В качества спонсоров, как правило, выступают государство и представители крупного бизнеса, получающие налоговые послабления.
Несмотря на расширение образовательных возможностей в целом, многие сектора высшего образования сохранили элитарность, и, как правило, неравенство доступа в виде институциональных барьеров. Так, в странах континентальной Европы (например, в Германии, Голландии, Швейцарии) первичный отбор кандидатов на поступление в "классические университеты", медицинские вузы и некоторые, наиболее престижные факультеты технологических институтов фактически осуществляется в 12 лет. В этом возрасте ребенок после тестов направляется продолжать обучение в том или ином типе школы или по той или иной программе. При этом окончание лишь определенного типа школ (программ обучения) дает право поступать в наиболее престижные вузы.
Элитарные вузы отличает ориентация на научно-исследовательскую деятельность, и подготовку специалистов, способных проводить, фундаментальные и прикладные аналитические исследования. Главным критерием оценки деятельности элитарных вузов было и остается качество образовательного и исследовательского процесса.
(По поводу качества образовательного и исследовательского процесса наших университетов имеются весьма серьезные претензии).
Представляя достаточно широкий спектр дисциплинарных и научных направлений, элитарные вузы занимают в них особую нишу. С одной стороны, элитарные вузы готовят наиболее высококвалифицированных специалистов в каждой области, с другой, именно в исследовательских центрах элитных университетов зарождаются и институционализируются новые дисциплины, по которым и готовятся будущие профессионалы.
Поддержка имиджа элитарного университета, диплом которого является гарантией качественного образования, является важным условием развития университета по элитарному пути. Этим объясняется осторожность, проявляемая элитарными вузами в отношении предоставления дистанционного образования.
Второй вопрос - как быть с финансированием массовых высших учебных заведений?
Наблюдается два концептуально различных подхода к оплате высшего образования. Один из подходов заключается в том, что государство оплачивает стоимость обучения вузам (количественный подход), а студентам предоставляет стипендию либо гранты на период обучения. При этом оплата обучения производится на безвозмездной (для студентов) основе, а стипендия предоставляется либо безвозмездно, либо в виде займа.
Другой подход заключается в том, что оплата обучения осуществляется самим студентом, однако студент получает от государства либо грант, либо долгосрочный займ. В случае гранта получение образования остается по сути бесплатным для студента, хотя условия получения и использования средств гранта (как и займа) часто регламентируются.
Происходит постепенное увеличение доли внебюджетных поступлений средств на развитие высшей школы. Они формируются в первую очередь за счет привлечения средств населения по следующим направлениям:
- введение платы за обучение;
- введение платы за административные расходы;
- расширение негосударственного сектора послешкольного образования;
- предоставление платных студенческих кредитов;
- сокращение количества субсидий в виде грантов;
- увеличение доли работающих студентов (аналог вечерней формы обучения), которые способны сами оплачивать образование.
Считается, что введение платы за обучение повышает ответственность за результаты учебы как плательщика - студента, так и вуза - получателя средств.
Платное образование широко распространено в Канаде и США. Оно стало реальностью в Австралии, Австрии, Великобритании, Голландии, Португалии, Японии, а также в ряде стран Восточной Европы.
В США в 1100 американских общественных колледжах обучается свыше 50% выпускников школ, или 44% от всех студентов бакалаврских программ. В среднем на всех уровнях образования в США тратится $11 152 на учащегося. По этому показателю США занимают второе место после Швейцарии, которая тратит на учащегося $11 334. Послешкольное образование - преимущественно платное. Действует развитая система студенческого кредита. Кредиты предоставляются частными банками и правительственными финансовыми учреждениями.
В конце 90-х гг. было создано несколько частных фондов, предоставляющих ваучеры детям из бедных семей (с доходом до $25000 в год) с целью расширения возможности обучаться в частных школах. Уровень подготовки в частных школах США существенно выше, чем в общественных (государственных). Предполагается, таким образом, решить две задачи: расширить возможности для детей из бедных семей получить более качественное школьное образование; создать активную конкурентную среду для школ государственного и частного секторов, что должно привести к повышению качества образования в целом.
Размер ваучера - от $600 до 1700, т. е. меньше, чем номинальная плата в частной школе, которая составляет в среднем по стране не менее $2000 в год. Ваучер исключает возможность нецелевого использования средств и требует дополнительного финансирования со стороны семьи. Фонды действуют в отдельных штатах. Их возможности ограничены.
Обсуждается введение платы в ФРГ и странах Центральной Европы. В ФРГ по новым правилам, принятым в 2000 г., половина суммы средств, выделяемых в виде помощи студентам из малообеспеченных семей (до 1000 DM в год), должна быть возвращена в течение пяти лет после получения диплома при нулевом проценте. Достигнут общественный консенсус по введению в ближайшее время платного образования (предположительно -1000 DM) при следующих условиях: дифференциация размера оплаты в зависимости от доходов семей, сохранение системы финансовой поддержки беднейшим студентам.
Противостоят идее введения платного обучения страны Северной Европы: Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция. Главной причиной тому является слабая дифференциация уровней заработной платы работников с общим средним образованием и выпускников вузов. Кроме того, в Швеции и других странах эффективно действует система студенческих кредитов.
В Великобритании первоначально с целью создания конкуренции между вузами была введена плата за образование по системе "деньги идут за студентом", которая поступала из бюджета. Но в связи с возрастающей нехваткой средств в этом секторе с 1998 г. была введена плата в размере 1000 фунтов стерлингов за год обучения независимо от типа и направления образовательной программы. При этом 30 %, студентов, относящихся к семьям с низкими доходами, получают полную компенсацию оплаты; 40 % студентов, которые принадлежат к наиболее зажиточным слоям населения, платят всю установленную сумму; оставшиеся 30 % - получают частичную компенсацию, исходя из уровня индивидуального дохода. Введение платы первоначально привело к снижению численности поступающих, но уже в последующие годы она снова стала возрастать.
В 1990 г. началось постепенное внедрение студенческого кредита с вытеснением доли субсидий в виде грантов, предоставляемых ранее примерно 70 % поступающих в вузы и колледжи. Кредит подлежал возврату в течение 5-7 лет после завершения обучения. С 1994 г. доля кредита возрастала ежегодно на 10 % и на столько же уменьшалась доля субсидий-грантов. В 1998 г. их доли в финансировании студентов сравнялись. После введения оплаты за обучение в 2000 г. субсидии были полностью отменены. Кредит стал единственной формой финансовой поддержки для учащихся.
Студенческий кредит предоставляется правительственной компанией. Установлен довольно высокий процент, который оплачивает работодатель.
В КНР законодательно закреплена обязательность и бесплатность 9-летнего базового обучения. Для этой цели государство обязалось отчислять не менее 60 % всех средств, выделяемых на образование. Расходы на образование сверх обязательного правительство разделило с обществом и отдельными гражданами, сохранив платность на ступени полной средней школы.
В 1996 г. введено платное высшее образование. Размер оплаты - $500-1500 в год. Еще примерно столько же составляет плата за проживание в общежитии, которую устанавливает администрация провинции.
Проводится эксперимент по внедрению студенческого кредита с 1999 г. под 10,8 % годовых. Половину из них платит государство. Срок возврата - 4 года. С помощью займов правительство стимулирует и распределение кадров. Кредит списывается с выпускников, которые отработают определенный срок в отдаленных районах.
К 2001 г. на новую систему перешли все вузы страны. Доля платы за обучение от его себестоимости составляет 20-25 % (вспомним дисциплинирующий момент платы), а для принятых сверх государственного заказа - 50-80 %. С целью поддержать принцип равных шансов на образование одновременно с переходом к платному обучению в вузах вводится гибкая система сочетания целевых грантов (студентам педвузов), поощрительных стипендий (наиболее одаренным студентам) и беспроцентных займов наиболее нуждающимся.
В ближайшей перспективе финансирование профессионально-технического образования, как и образования для взрослых, предполагается передать с государственного бюджета учебным заведениям и пользователям, оставив им лишь некоторую поддержку.
Причем форма финансовой поддержки вузов не зависит от того, частный он или государственный.
Негосударственный сектор во многих странах доминирует в системе высшего образования. Яркий пример - США. В ряде стран - Тайвань, Япония, Южная Корея, Сингапур - в негосударственных вузах обучается до 80% студентов.
Закон о стимулировании негосударственного образования принят в Китае в 2004 году. Закон гарантировал равенство государственного и негосударственного образования в правовом поле, утвердив, что преподаватели, административные работники и учащиеся негосударственных образовательных учреждений могут претендовать на участие в государственных научных проектах и темах наравне с преподавателями, административными работниками, обучающимися в государственных образовательных учреждениях. Все учащиеся при поступлении на следующую ступень обучения: трудоустройстве, получении социальных льгот, выборе передовиков и обеспечения медицинским обслуживанием, полностью обеспечиваются точно так же, как и ученики государственных образовательных учреждений.
Громоздкая, затратная российская высшая школа на подобное развитие событий реагирует очень своеобразно. Ну привыкли, дескать, готовить высокообразованных ничегонеумеек, ну такие мы!
Так-то оно так, но обществу от этого не легче.
По количеству студентов на 10 тысяч человек Россия в настоящее время опережает США, с учетом даже послесреднего образования. Из 7 с лишним миллионов обучающихся сейчас в высшей школе около 1,5 млн. обучается в негосударственных вузах.
Госвузы, независимо от того, с каким качеством они работают, получают госзаказ. Негосударственные вузы не получают доступа к нему.
Сейчас тех, кто обучается на бюджетной основе - 40% всех, получающих высшее образование. На небюджетной - 60%. В госвузах 54% студентов на платной основе и 46% - за счет бюджета.
То есть более половины студентов в России учатся на средства семьи, либо работодателей (последних весьма мало). По Москве средняя стоимость дневного обучения на экономические специальности сейчас составляет 46 тысяч рублей в год, включая государственные и негосударственные вузы. В провинции, разумеется, значительно меньше, но там и доходы меньше. Впрочем, еще и какая провинция.
При этом от 20 до 30% финансовых средств государственный институт получает из бюджета. А больше половины обеспечивает за счет коммерческих наборов. Обеспечивая свое развитие, свои научные программы, и просто обеспечивая поддержание той материальной базы, которая досталась от государства.
У государства есть определенные конституционные обязанности. Их функции выполняют специалисты - педагоги, врачи, социальные работники, служба безопасности и т.д. Эти специалисты готовятся по государственному заказу, за счет бюджетных денег.
При этом 40% выпускников после окончания педвуза не идет работать в школу вообще, а 45% из тех, кто идет, через 3 года уже не работают в школе.
Нельзя отрицать тот факт, что у негосударственных вузов больше возможностей реализовать индивидуальный подход к обучению. Привлекать компетентных преподавателей того города или региона, в котором этот вуз существует. Причем не только теоретиков, но и практиков.
В принципе негосударственный вуз более заинтересован в трудоустройстве специалиста.
Например, Институт международного права и экономики им. А.С. Грибоедова записывает в договор на обучение студентов гарантию трудоустройства. Обеспечивая выпускника не только основной специальностью, но и знанием языков, информационных технологий, практических навыков и умения.
Разумеется, можно найти множество примеров откровенной "халтуры" в работе частных вузов. Но и не менее мы найдем подобных примеров в условно "государственных" вузах.
Собственно, начинать надо с определения характера и объемов государственного заказа на подготовку социально-значимых специалистов, предоставления претендентам ссуды на обучение с обязательной отработкой этих средств.
Что касается учебы молодежи из малообеспеченных семей, то здесь вполне приемлем вариант кредита, который выпускник обязан выплатить сам, либо за него это сделает работодатель.
Все другие студенты полностью, либо частично должны оплачивать учебу в вузе. И это равносильно инвестициям в свое будущее.
Заключение
Можно констатировать, что масштабы высшей школы России весьма впечатляющи. Эффективность ее работы - отнюдь.
Государственная поддержка высшего образования должна подразделяться на два потока.
Первый - выдача госзаказа на подготовку социально значимых специалистов, госуправленцев, с жестким обеспечением возвращения потраченных средств за счет отработки (вспомним тех же педагогов) - системе массовых вузов.
Стимулирование выдачи образовательных кредитов желающим обучаться в этих вузах.
Уравнивание статуса государственного и негосударственного вуза.
Конкуренция между ними за студента станет более острой, меньше будет поводов для взяток, больше - для поиска талантливой, перспективной молодежи.
Бизнес сочтет возможным оплачивать качественный учебный процесс.
Второй - повышение качества работы элитных вузов за счет государственного финансирования фундаментальных исследований. С использованием независимой, возможно, и международной экспертизы при оценке результатов исследований.
Что касается замысла создания региональных элитных университетов, то процесс этот непростой, небыстрый. Но в принципе позитивный с точки зрения некоего импульса. Что из этого выйдет - жизнь покажет.
18.12.2006, 12:08
