Аналитика

Регионы не торопятся расставаться с суверенитетом

Парламент Якутии, чтобы избежать скандала, быстрее остальных отреагировал на предписание Конституционного суда исключить из Основного закона республики положение о суверенитете. На сегодняшний день «суверенитетом» в своем внутреннем законодательстве могут похвастаться еще 12 субъектов Федерации, однако часть из них в ближайшее время даже не планирует корректировать свой Основной закон.

Глава Якутии Вячеслав Штыров первым подчинился требованию Конституционного суда. Фото "Независимой газеты"

Якутские депутаты оперативно отреагировали на требование Конституционного суда изъять положение о суверенитете из Основного закона республики. С таким предписанием КС выступил на прошлой неделе. Вслед за Якутией еще 12 субъектам Федерации придется покончить с парадом суверенитетов и привести свое внутреннее законодательство в соответствие с федеральным. Между тем кавказские республики, включенные в черный список КС, по некоторым данным, не намерены торопиться с реализацией этого предписания.

Депутаты парламента Якутии вчера на пленарном заседании одобрили проект закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию республики, исключающий слово «суверенитет» из местного Основного закона. Авторами законопроекта выступили президент Якутии Вячеслав Штыров и председатель Госсобрания республики Виталий Басыгысов. Слово «суверенитет» будет убрано из преамбулы и статьи 1 документа. Напомним: согласно Конституции РФ, единственным носителем суверенитета является сама Российская Федерация, а не ее отдельно взятый субъект.

Таким образом, Якутия стала первым субъектом Федерации, оперативно отреагировавшим на предписание Конституционного суда. Напомним, на прошлой неделе КС в своем письме попросил региональные власти в срочном порядке привести субъектовые законодательства в соответствие с Основным законом страны в части, касающейся суверенитета. Дело в том, что КС предписал субъектам Федерации изъять из региональных законов положение о суверенитете еще в 2000–2001 годах. Однако на это требование откликнулись тогда далеко не все регионы. Положение о суверенитете до сих пор сохранялось в конституциях 13 субъектов Федерации. Вчера их число сократилось. Привести свое законодательство в порядок с федеральным в самое ближайшее время предстоит республикам Башкортостану, Коми, Тыве, Татарстану, Бурятии, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской и Чеченской республикам, Краснодарскому краю, Ненецкому и Ямало-Ненецкому округам.

Правда, рассчитывать на то, что кавказские республики последуют примеру Якутии и быстро откликнутся на требование КС, не приходится, пишет «Независимая газета». Источник, близкий к руководству Кабардино-Балкарии, сообщил, что пока в регионе даже и не думают о том, чтобы начать процедуру корректировки Основного закона республики: «Все пока остается на прежнем уровне». Сомневается собеседник и в том, что другие республики Кавказского региона быстро откорректируют свои конституции: «Они будут игнорировать подобные предписания до тех пор, пока не получат от федерального Центра жестких разъяснений в том духе, что наша страна вообще-то называется Российской Федерацией».

Между тем качество региональных конституций страдает не только из-за положения о суверенитете. К примеру, Основной закон Кабардино-Балкарии гласит, что в случае возникновения противоречий федеральным законам и нормативно-правовым актам, относящимся к предметам ведения республики, действуют законы Кабардино-Балкарской Республики. По сути дела, эта норма противоречит Конституции, где сказано, что в спорных ситуациях должна действовать норма федерального закона. Источник в Кремле объясняет этот недостаток тем, что на федеральном уровне пока четко не проработаны предметы ведения субъектов Федерации. В Конституции содержится лишь понятие предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. «С этим недостатком тоже предстоит разобраться в ближайшее время. Так как это может создать серьезные проблемы в будущем», – уверен собеседник.

Руководитель департамента региональных исследований Центра политических технологий Ростислав Туровский считает, что, наводя порядок в региональных законодательствах, глава государства Дмитрий Медведев следует примеру раннего Владимира Путина, который также начинал свое президентство с приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным: «Тогда была создана репрессивная машина: институт полпредов, наделение президента правом отстранять глав регионов от должностей и распускать заксобрания за принятие решений, противоречащих федеральному законодательству. Странно, что эта машина так и не заработала. Регионы сами привели свои законодательства в порядок». На взгляд эксперта, положения о частичном суверенитете, оставшееся в конституциях отдельных республик, не играют существенной роли: «Но, видимо, для президента как для юриста важно торжество формально-правового подхода». «Хотя в политике это вопрос вторичный. В очередной раз накажут республики, позволяющие себе говорить о суверенитете. В очередной раз их поставят на место и скажут, что все субъекты одинаково равны. И президент Медведев, судя по всему, сможет претендовать на лавры Путина. К его заслугам может быть приписано то, что он окончательно решил проблему единства России», – рассуждает Туровский.

Заместитель гендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин убежден, что постановление КС является ответом федерального Центра на фронду со стороны президента Башкирии Муртазы Рахимова: «Рахимов, которому, похоже, уже нечего терять, делает резкие заявления, пытается выставить себя выразителем интересов национальных республик, защитником их самостоятельности. В ответ на это Центр через ресурс Конституционного суда демонстрирует, что занимает твердую позицию и не пойдет на уступки региональным элитам».

18.06.2009, 11:55