Аналитика
Дорогая нефть нам больше не поможет
Разговоры о том, как снять Россию с «нефтяной иглы», обрели конкретные очертания. Минфин предлагает снизить налоговую нагрузку на сырьевой сектор. В правительстве считают, что отечественный ТЭК уже достаточно потрудился для укрепления благосостояния страны. Новой рабочей лошадкой должен стать малый бизнес, и желательно – в сфере инноваций.
 |
| Алексей Кудрин: "Объем сырьевого трансферта будет постепенно снижаться" |
|---|
Нефтяникам понадобилась поддержка
Несмотря на то, что сырьевые цены на мировых биржах уверенно идут вверх, в российском правительстве решили больше не полагаться на нефтяные доходы. Как заметил на коллегии МЭРТ глава Минфина Алексей Кудрин, в ближайшую трехлетку объем сырьевого трансферта будет постепенно снижаться. В текущем году из полученных нефтегазовых доходов на финансирование бюджетных обязательств направят 5,5% ВВП. В 2011 этот уровень упадет до 3,7%ВВП. «А после 2014 года трансферт всегда будет ниже 3,7%, и этого нам не избежать», - сказал вице-премьер. По мнению Кудрина, не следует забывать о сокращении разведанных запасов и, соответственно, грозящем уменьшении притока нефтедолларов.
Именно за счет «черного золота» удалось увеличить зарплаты и пенсии, и при этом сократить нагрузку на остальной бизнес. В 2000 году в России взималось 53 различных налога, а сегодня осталось только 15. «Благодаря НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых - Ред.) и пошлинам на нефть удалось серьезно поправить нашу налоговую систему», - подчеркивает глава Минфина. Но благодать не вечна. И теперь «та отрасль, которая нам все эти годы помогала, должна получить поддержку», считает министр. Объем помощи – немаленький. Ведомство Кудрина вот-вот внесет в правительство предложения о снижении общего объема взимаемого НДПИ на нефть на 100 млрд.рублей. Облегчить участь нефтяников предполагается за счет уточнения системы расчета налога. Сейчас НДПИ не взимается, если Urals стоит дешевле $9. И уже от этого, порогового значения начинается растущая налоговая шкала. Минфин же предлагает с начала 2009 года поднять эту цифру до $15. «Считать налог будем по той же формуле, просто с каждого доллара теперь будет взиматься меньше», - поясняет министр финансов.
Власти пожалели «дойную корову»
Такой шаг эксперты считают серьезной уступкой со стороны правительства. Многие даже называют снижение нагрузки по НДПИ настоящей жертвой. В структуре федеральных доходов данный налог занимает почти половину – 45%. Причем, чем выше цена на нефть, тем больше поступлений в бюджет.
Сегодняшнее снижение – уже не первая поблажка нефтяникам. Недавно принят закон о нулевом НДПИ для почти выработанных (более чем на 80%) месторождений. Прибавьте сюда льготы для новых сложных скважин в Восточной Сибири. Однако в этих случаях речь шла буквально о выживании добывающих компаний. Если бы не налоговые «каникулы», многие месторождения пришлось бы бросить.
Новые предложения по уменьшению налогового бремени позволит зарабатывать на $10 больше с каждой тонны нефти. «Если будет введена новая налоговая система, увеличивающая порог отсечения с $9 до $15, то в таком случае ставка НДПИ снизится с $110 за тонну нефти в 2008 г. до $100 - в 2009-м», - сообщил аналитик инвесткомпании «Антанта Капитал» Тимур Хайруллин. По его словам, темпы роста нефтедобычи действительно тормозятся, причем у некоторых компаний – на значительные величины. «К примеру, в Сургутнефтегазе ожидают падение добычи на 7%», - говорит эксперт.
Меры, предлагаемые Минфином, не радикальные. Но главное, что правительство меняет отношение к отрасли. «Если раньше нефтянку использовали как «дойную корову», то теперь государство понимает, что для развития необходимо создавать приемлемые условия», - считает Хайруллин.
«Газпром» получил отсрочку
Вслед за послаблениями для нефтяников, на коллегии МЭРТ прозвучала еще одна новость, взбудоражившая российский ТЭК. «Решение о повышении НДПИ на газ отложено до 2010 года, после чего вернемся к рассмотрению этого вопроса», - заявил Алексей Кудрин. То есть увеличение данного налога для газовых компаний теперь точно случится не раньше 2011 года. Такая отсрочка связана с «существенной инвестиционной программой Газпрома», поясняет министр.
Ранее Минфин надеялся повысить НДПИ газ сразу после того, как произошла либерализация цен на «голубое топливо» для внутреннего рынка. Тогда предложение поддержали многие ведомства, в том числе и Счетная палата. Действующая ставка – 147 рублей за тысячу кубометров – не индексировалась уже три года, в то время как цена на газ повышается. В результате газодобывающие компании получат дополнительную прибыль в размере около 25 млрд. долларов, посчитал несколько месяцев назад замминистра финансов Сергей Шаталов. «Мы полагаем, что частью этой суммы можно поделиться», - был уверен заместитель Кудрина.
Что же могло сломить позицию ведомства? Многие аналитики грешат на Газпром, включивший все рычаги давления. Другие отмечают, что газовому монополисту действительно необходимы средства для развития. Ведь надо же на что-то строить крупные трубопроводы и инфраструктуру в отдаленных регионах.
В самой компании сохранение ставки НДПИ на газ до 2011 года называют «полностью экономически обоснованным». Это решение позволит «инвестировать значительные средства в развитие объектов добычи и транспортировки газа», заявляют в «Газпроме».
 |
| Эльвира Набиуллина: "Мы не можем относиться к малому бизнесу по остаточному принципу" |
|---|
Продержаться до инноваций
Так или иначе, теперь не стоит рассчитывать на замещение газовым НДПИ выпадающих нефтяных доходов. Но это не означает урезания бюджетных обязательств и инвестиционных программ. «Конечно, мы не будем так быстро сокращать расходы, так как у нас накоплена большая нефтяная подушка», - говорит Алексей Кудрин. За счет резервов правительство рассчитывает продержаться несколько лет. А там не за горами и инновационная эпоха.
В Минэкономразвития полагают, что теперь «рабочей лошадкой» должен стать малый и средний бизнес. Именно им предстоит держать российскую экономику на плаву уже через несколько лет, считает глава МЭРТ Эльвира Набиуллина. «Мы не можем относиться к малому бизнесу по остаточному принципу», - говорит она. И добавляет, что для правительства развитие малых предприятий теперь – ключевой приоритет. Причем акцент необходимо сделать именно на компании, работающие с передовыми технологиями, подчеркивают в макроэкономическом ведомстве.
Минфин готов внести свою лепту. «До конца текущей недели мы внесем предложения, которые являются первым шагом по поддержке инновационных механизмов, прежде всего за счет налога на прибыль и амортизационных отчислений», - заверяет Кудрин. Однако эксперты одергивают оптимистов: не стоит рассчитывать, что малый бизнес и инновации пышно расцветут в России ближайшим летом. Как отмечает старший экономист ФК «Уралсиб» Владимир Тихомиров, нефтегазовые доходы в последний год-полтора действительно начали использоваться для стимулирования нересурсных секторов. А подготовленный Минфином законопроект является логичным продолжением политики, которая призвана снять сырьевую зависимость и переориентировать экономику. «Только это дело все-таки не одного года, а нескольких лет», - заключает эксперт.
 |
Виктор Зубков дал карт-бланш Эльвире Набиуллиной
На коллегии выступил глава правительства Виктор Зубков:
"Уважаемые коллеги!
Я бы хотел поблагодарить министра Эльвиру Сахипзадовну {Набиуллину} за возможность принять участие в работе коллегии и выступить на ней.
Министерство экономического развития и торговли - это одно из ключевых ведомств, на которое возложена важнейшая задача реализации экономической политики государства. Оно выполняло, выполняет и, я надеюсь, еще долго будет выполнять эту важную государственную задачу. Ее основные цели хорошо известны. Прежде всего - это достижение динамичного и устойчивого экономического роста, повышение конкурентоспособности страны.
Итоги прошедшего, 2007 года показали, что здесь мы добились определенных успехов. Например, на 8,1% увеличился объем валового внутреннего продукта; промышленное производство выросло на 6,3%; инвестиции в основной капитал поднялись на 21,1% и составили 82,3 млрд. долларов. Отмечу, что при непосредственном участии министерства был принят ряд федеральных законов и актов Правительства. Они позволят сформировать благоприятные инвестиционные условия, активизировать инновационную деятельность, усовершенствовать корпоративное и антимонопольное законодательство, развивать частно-государственное партнерство. Заметную роль МЭРТ играл и в реализации приоритетных национальных проектов.
Однако достигнутые результаты и успехи в первую очередь служат основой для новых целей. Я остановлюсь лишь на некоторых из них.
Во-первых, министерству необходимо четко структурировать свою деятельность, определив систему задач на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу, определить соответствующие меры по их решению.
Во-вторых, необходимо обратить особое внимание на повышение качества прогнозирования социально-экономических процессов и комплексного анализа последствий предлагаемых решений. Это позволит своевременно выявлять факторы, мешающие развитию экономики.
Это особенно важно сейчас, для работы над Концепцией долгосрочного социально-экономического развития страны на период до 2020 года.
Кстати, в мае месяце надо закончить эту работу и представить Концепцию в Правительство. Напомню: вместе с Концепцией - должен быть подготовлен Конкретный план действий по ее реализации. По сути - сейчас закладывается алгоритм работы каждого министерства, каждой отрасли на долгосрочную перспективу. И он должен обеспечить реальное достижение целей. Я рассчитываю, что все участники процесса подготовки этих стратегически важных документов развития страны отнесутся к своей работе максимально ответственно.
Одна из основных задач министерства на 2008 год - участие в подготовке проекта федерального бюджета на финансовую трехлетку. Нам необходимы глубоко проработанные документы по сценарным условиям и прогнозу, инвестициям, налоговому стимулированию экономического роста.
Кстати, необходимо уже к августу дать детально просчитанные, хорошо обоснованные варианты развития событий по возможному снижению налогов, в том числе НДС.
Не менее важно - качественно выполнить план действий Правительства по реализации основных положений Программы социально-экономического развития и план законопроектной деятельности.
Еще одно направление действий на текущий год - последовательное снижение уровня инфляции. В начале этого года МЭРТ вместе с заинтересованными ведомствами получили задание разработать программу снижения темпов роста потребительских цен. Определить конкретные действенные меры. Подчеркну: мы сегодня ждем этот документ.
Торговля - один из наиболее динамично развивающихся секторов экономики. Оборот розничной торговли в 2007 году прирос на 15,2 %. Оптовой - 13,4 %. Вместе с тем, этот сектор остро нуждается во внимании со стороны государства. Меры регулирования торговых услуг должны положить конец дискриминационным условиям, которые зачастую ставят крупные сетевые компании. Известно, что здесь страдают и отечественные производители. Уже в этом году МЭРТу следует завершить подготовку соответствующего проекта федерального закона.
Также министерству необходимо обеспечить взаимодействие с субъектами Российской Федерации в выработке основных направлений развития торговли. Необходимо четко разграничить полномочия государственных органов и органов местного самоуправления в вопросах развития торговли и контроля.
Отдельная большая проблема - значительное количество административных барьеров. Особенно "сильна" бюрократическая волокита при осуществлении предпринимательской деятельности и предоставлении государственных услуг. Решение этих задач создаст благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса.
Этот сегмент также нуждается в активизации действий, в первую очередь со стороны вашего министерства. Доля выпуска продукции малых предприятий в ВВП составила в прошлом году всего 17% - крайне недостаточно.
Вы знаете, что для развития и поддержки малого и среднего предпринимательства образована специальная Правительственная комиссия, Александр Дмитриевич Жуков ее возглавляет. И министерство должно принимать в ее работе самое непосредственное участие. Последовательная деятельность государства в сфере малого и среднего бизнеса будет способствовать увеличению производства отечественной конкурентной продукции и удовлетворять возрастающий внутренний спрос.
Однако задача повышения доли продовольственных товаров на внутреннем рынке требует и совершенствования механизма регулирования рынков сельскохозпродукции, сырья и продовольствия. Он должен сглаживать сезонные колебания цен. А также использовать таможенно-тарифные инструменты регулирования импорта продукции.
Для повышения финансовой устойчивости всех форм хозяйствования на селе необходимо обеспечить доступность кредитных ресурсов, развитие земельной ипотеки, условия для жизни и работы на селе квалифицированных кадров и их семей. Я полагаю, что реализация указанных мер уже к 2012 году позволит довести долю отечественных продуктов в розничной торговле до 70 %.
Еще одно направление работы Минэкономразвития - повышение эффективности управления государственной собственностью. Проведение комплексных мероприятий для привлечения широкого круга потенциальных инвесторов в условиях информационной прозрачности приватизации.
Вопросы создания благоприятного инвестиционного климата, поддержка иностранных инвестиций также входят в число приоритетов деятельности МЭРТа. Более того, они напрямую связаны с внешнеэкономическими вопросами, которые также требуют значительной активизации.
Одна из главных задач в этой сфере - обеспечить гибкость и оперативность таможенно-тарифного регулирования. Для этого необходим регулярный мониторинг конъюнктуры и анализ мировых товарных рынков. Это позволит обеспечить адекватную защиту отечественного производителя.
В целом, необходимо на основе достигнутой макроэкономической стабильности и финансовых возможностей сосредоточить усилия на создании равных возможностей для людей, формировании мотивации к инновационному поведению, на повышении эффективности экономики, прежде всего на основе роста производительности труда и инвестиций в человека.
Уважаемые коллеги!
Масштабность поставленных задач диктует необходимость активизировать процесс структурных преобразований в экономике, модернизации промышленности, создания условий для повышения инновационного потенциала страны.
В решении этих задач Минэкономразвития России отводится особая роль. Именно здесь должны вырабатываться меры, которые обеспечат согласованность и сбалансированность принимаемых экономических решений. Формироваться четкая и выверенная система действий на перспективу всех отраслей и сегментов экономики. И я рассчитываю, что коллектив министерства справится с поставленными задачами."
Юлия Михонина
Пресс-служба Правительства РФ
26.03.2008, 10:27
