Россия

Госдума будет добиваться контроля над Стабфондом

Член Высшего совета «Единой России», первый вице-спикер Госдумы Любовь Слиска заявила, что Дума может принять решение о введении парламентского контроля за расходованием средств Стабилизационного фонда. Наблюдатели отмечают, что вариантов контроля существует множество – от участия депутатов в распределении средств до простого предоставления им отчетности Минфина. В «Единой России» RBC daily заверили, что партия не претендует на право участвовать в расходовании денег Стабфонда и хочет лишь, чтобы правительство давало отчет Думе в том, как оно распоряжается этой «копилкой». Впрочем, в таком случае не совсем ясно, чем депутатов не устраивают регулярные проверки использования Стабфонда, проводимые Счетной Палатой. Эксперты говорят, что депутатам следовало бы скорее заняться «самоконтролем» с тем, чтобы принимаемые ими законопроекты не нарушали идеологию Стабфонда. А политологи считают притязания единороссов одним из способов заявить о себе. В том, что касается Стабфонда, Дума не получит ничего, кроме формальных отчетов.

При рассмотрении проекта бюджета на 2006 г. «во втором или третьем чтении палата может принять решение о введении парламентского контроля за расходованием средств Стабфонда», заявила Любовь Слиска. Более того, по ее словам, парламентский контроль может быть введен и над его сверхплановыми доходами. Г-жа Слиска также заявила, что эта идея была поддержана самим президентом в ходе «прямой линии» с россиянами во вторник. Во фракции «Единая Россия» RBC daily пояснили, что речь идет о следующей цитате из выступления Владимира Путина: «Конечно, возникает вопрос, как будет осуществлен контроль за расходованием этих средств (Стабфонда, как утверждают единороссы, – RBC daily). И я очень рассчитываю, что и депутаты Государственной думы, которые примут окончательное решение по бюджету на 2006 г. и на последующие два года, депутаты законодательных собраний на местах будут контролировать это. Почему говорю о депутатах на местах? Потому что по некоторым программам предусмотрено софинансирование из региональных источников. Весь этот общественный контроль, конечно, должен быть отлажен и эффективно работать».

Справедливости ради следует отметить, что, судя по контексту, слова президента относились скорее к проекту «инвестиций в человека», которые к Стабфонду имеют лишь опосредованное отношение. Тем не менее во фракции «Единая Россия» обещают, что поправки появятся ко второму чтению бюджета-2006. «Поправок еще нет, но какие-то будут наверняка, – сказал RBC daily представитель единороссов в Думе. – Ожидается, что поправки будут внесены ко второму чтению, которое состоится в двадцатых числах октября». Однако однопартиец г-жи Слиски, член бюджетного комитета Валерий Гальченко о поправках пока не слышал. Тем не менее, по его словам, тема их «очевидна и понятна». «Совершенно очевидно, что Стабфонд это или нет – но это деньги бюджета. И они должны быть абсолютно подконтрольны парламенту, как и средства федерального бюджета», – заявил г-н Гальченко RBC daily. Однако он заверил, что Дума не будет претендовать на право расходовать средства Стабфонда. «Если вы поняли это так, что Госдума будет принимать решения о размещении или расходовании средств, то это, наверное, не так. Ведь правительство самостоятельно в работе с бюджетом – в определенных рамках», – отметил он.

Собеседник RBC daily во фракции «Единая Россия» также заявил, что об участии депутатов в распределении средств Стабфонда, речь «конечно же, не идет». По его словам, депутатский контроль может быть реализован в нескольких вариантах. «Контроль может быть в формате отчетности правительства, особенно принимая во внимание внесение президентского проекта о парламентских расследованиях», – говорит он. Как вариант, правительство могут обязать отчитываться перед Думой об использовании средств Стабфонда в формате, аналогичном «правительственному часу». По его словам, возможно также, что контроль будет реализовываться в форме комиссии, в которую войдут парламентарии различных уровней. Не вполне ясно, чем такая форма контроля будет принципиально отличаться от проверок Счетной Палаты, которые та регулярно проводит в отношении Стабфонда. Интересно, что заявление г-жи Слиски последовало как раз в те дни, когда Счетная Палата завершает очередную такую проверку. «Счетная Палата работает уже по итогам использования средств, а тут контроль будет реализовываться в процессе», – поясняет RBC daily представитель фракции единороссов.

Аналитики воспринимают идею парламентского контроля над Стабфондом неоднозначно. «Поскольку Стабфонд – важнейший элемент федеральных финансов и финансовой политики вообще, очень хорошо, если его будет контролировать парламент, как, впрочем, и все остальные финансы, – сказал RBC daily аналитический директор московского отделения Standard & Poor’s Алексей Новиков. – Вопрос – каким будет этот контроль. Попытки подменить собой исполнительную власть и директивно управлять тратой денег Стабфонда были бы неправильными. Главное – чтобы не подвергалась сомнению сама идея Стабфонда как именно стабилизационного, принадлежащего будущим поколениям, а не нынешнему». По его мнению, оптимальная роль Думы в судьбе Стабфонда заключалась бы в «самоконтроле», а именно в том, чтобы принимаемые палатой законопроекты не влекли за собой изменения концепции фонда. «Законодательные рамки Стабфонда должны быть стабильными, и Дума должна не допускать техническими приемами, нормативными актами и инструкциями изменения этих рамок, – отмечает г-н Новиков. – Парламентарии должны иметь всю финансовую информацию, но их роль в том, чтобы защищать концепцию Стабфонда».

Кроме того, по мнению Алексея Новикова, Госдума может сыграть важную роль, если произойдет кризис, при котором средства Стабфонда придется потратить. «В таких ситуациях, как показывает опыт многих стран, расходная политика зачастую подчиняется популистскому давлению, – отмечает он. – Парламент мог бы следить за соблюдением критериев расходования средств, предусмотренных концепцией Стабфонда. Конечно, вопрос – будет ли Госдума выполнять эту функцию». Скорее всего, подобные сомнения разделяют также в Кремле и Белом Доме. А потому, полагают эксперты, у депутатов по определению нет шансов получить ощутимый контроль над Стабфондом. «Никто и никогда не даст им возможность что-то реально контролировать. А из слов президента и из того, что делает правительство, никак не следует, что депутаты получат возможность контролировать расходование средств, – сказал RBC daily эксперт Московского Центра Карнеги Николай Петров. – В лучшем случае речь может идти о формальной отчетности правительства. Так что это (заявление единороссов) скорее привлечение внимания и повышение общественного интереса к себе».

RBC Daily

03.10.2005, 02:50