Россия
"Электронный" загранпаспорт - никакого ажиотажа
22 мая началась официальная выдача первых загранпаспортов нового образца гражданам Российской Федерации в Москве, Калининградской области и в загранучреждениях в Германии и Литве. Об электронных технологиях идентификации личности и защищенности документов нового поколения от подделок в интервью корреспонденту "Интерфакса" Виталию Стрельцову рассказал Михаил Тюркин - заместитель директора Федеральной миграционной службы (ФМС) РФ, генерал-майор милиции.
Интервью заместителя директора Федеральной миграционной службы Российской Федерации генерал-майора милиции Михаила Тюркина информационному агентству «Интерфакс»:
Интерфакс: Михаил Леонидович, с какой целью вводится новый заграничный паспорт?
Тюркин: В последние годы мировое сообщество столкнулось с серьезнейшими проблемами, связанными с необходимостью принятия адекватных совместных мер в борьбе с крайне опасными и бесчеловечными формами трансграничной преступности - международным терроризмом, торговлей людьми и незаконным оборотом наркотиков. В ряду предпринимаемых мировым сообществом мер находится введение машиносчитываемых проездных документов (МСПД), которое осуществляется под эгидой Международной организации гражданской авиации (ИКАО).
В настоящее время из 189 государств-участников ИКАО выпускают МСПД 179 государств, в том числе Россия. К 2010 году все члены ИКАО перейдут к выпуску таких документов. Вместе с тем, практика применения МСПД показала необходимость дальнейшего усовершенствования технологий, используемых при изготовлении и считывании этих документов. В этой связи ИКАО совместно с Международной организацией по стандартизации (ИСО) разработаны рекомендации по использованию электронных технологий в МСПД. Электронные технологии создают качественно новые возможности идентификации личности, значительным образом повышают уровень безопасности и защищенности документов, максимально упрощают формальности при пересечении границы. Большое преимущество новых технологий состоит в том, что практически исключается возможность использования электронных документов другими лицами.
В настоящее время многие государства, такие как США, Канада, Великобритания, Германия, Австралия, Швеция, Япония, Пакистан приступили к разработке и введению систем изготовления, оформления и контроля электронных паспортов. Принято и реализуется постановление Совета Европы о переходе стран ЕС на документы с электронной фотографией, начиная с середины 2006 года, и отпечатками пальцев - к началу 2008 года. По прогнозам ИКАО, к 2008 году уже более пятидесяти государств мира будут использовать электронные проездные документы. Приятно отметить, что в их числе будет и Российская Федерация, которая идет практически в ногу с другими зарубежными государствами. В условиях введения зарубежными государствами новых систем идентификации личности, в том числе применяемых при прохождении пограничного контроля, мы принимаем необходимые меры по защите права российских граждан на свободу передвижения.
Интерфакс: Что представляет собой российский загранпаспорт нового поколения и какие биометрические данные владельца он будет содержать?
Тюркин: Отмечу, что в целом у российских загранпаспортов нового поколения нет существенных внешних отличий от их предшественников. Вместе с тем, особенностью этих документов является наличие электронного носителя информации. В пластиковый вкладыш помещается компактная микросхема с антенной. Среди биометрических данных, предлагаемых ИКАО/ИСО для внесения в электронном виде в МСПД, наиболее разработанной является технология распознавания черт лица по цифровой фотографии. Наличие цифровой фотографии признано обязательным требованием к электронным паспортам. В этой связи в микросхеме российского паспорта будет храниться в защищенном виде только графическое изображение лица и текстовая, то есть имеющаяся на страницах паспорта, информация о его владельце.
Указанная информация вносится в микросхему паспорта при его изготовлении. Этот процесс именуется "персонализация" и будет проводиться в специальном центре, созданном на предприятии "Гознак" Минфина России. Внесенная в микросхему информация защищена электронно-цифровой подписью. В случае изменения внесенных в чип данных человека, электронный считыватель предупредит об этом оператора. Включение иных биометрических параметров например, отпечатков пальцев, радужной оболочки глаза, признано ИКАО факультативным требованием, то есть используемым по усмотрению государства. На данном этапе, Россия это делать не собирается.
Интерфакс: Будут ли соблюдены гарантии неприкосновенности и достоинства личности при введении новых документов?
Тюркин: Новая система создается при обязательном соблюдении важных социальных принципов, гарантирующих неприкосновенность и уважение личности. В частности, биометрические данные граждан должны фиксироваться без умаления достоинства личности и без причинения вреда здоровью. Должна быть исключена возможность воспроизводства содержащихся в паспортно-визовых документах нового поколения биометрических данных граждан. Кроме того, система обеспечит конфиденциальность информации и ограничение ее только теми сведениями, которые необходимы для проверки подлинности паспортно-визовых документов нового поколения.
Использование в российских загранпаспортах электронного носителя биометрической информации позволит значительно повысить степень защищенности указанных документов от подделки, а, следовательно, защитит законопослушного гражданина от возможности использования его доброго имени или биометрических данных в преступных или иных противозаконных целях. Каждый гражданин будет в обязательном порядке ознакомлен при получении загранпаспорта о сведениях, которые содержатся в электронном виде в загранпаспорте. Важно отметить, что хранящаяся в базе данных информация обладает юридической значимостью и подлежит защите, доступ к ней будет регулироваться соответствующими правовыми нормативными документами.
Следует подчеркнуть, что создаваемая система ни в коей мере не предназначается для хранения и обработки избыточной информации о гражданах. Сведения об их личных предпочтениях, религиозных убеждениях, политических взглядах, передвижении граждан, а также любая другая информация, не связанная с выдачей загранпаспортов, собираться и вноситься в банк данных не будет. Важное внимание уделяется вопросам обеспечения информационной безопасности и защите персональных данных граждан при их автоматизированной обработке. Все создаваемые информационные системы проходят аттестацию на соответствие требованиям к защите информации конфиденциального характера.
Со стороны МВД и ФМС России осуществляется постоянный мониторинг доступа и обращений к электронным банкам данных, а также за соблюдением правил и инструкций по обеспечению информационной безопасности.
Интерфакс: Как идет работа по введению новой государственной системы и кто может получить сегодня новый документ?
Тюркин: В настоящее время мы уже приступили к изготовлению и выдаче первых заграничных паспортов, содержащих электронный носитель информации. Кроме того, осуществляются разработки новых российских виз, а также вида на жительство лица без гражданства и проездного документа беженца. Внедрение принципиально новой паспортно-визовой системы начато поэтапно.
Первый шаг - "пилотный проект", реализуемый с 1 января 2006 года в центральных аппаратах МИДа и ФМС России, а также их территориальных подразделений в Калининградской области, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации в Германии и Литве. Как вы понимаете, выбор названных территорий обусловлен необходимостью первоочередного обеспечения загранпаспортами российских граждан прибалтийского региона с учетом существующего транзитного проезда. Целью проекта является определение практичности, надежности и возможности использования новых паспортов.
В рамках "пилотной зоны" новые документы, удостоверяющие личность российского гражданина за пределами территории Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта, содержащих электронные носители информации, выдаются исключительно по желанию граждан. При этом загранпаспорта "старого" образца остаются действительными в течение указанного в них срока. В целях проведения тестирования паспорта нового поколения в первую очередь выдаются лицам, которые наиболее часто пересекают границу Российской Федерации. Опыт "пилотной зоны" будет оценен, и мы приступим к созданию новой системы на всей территории страны.
Интерфакс: Удалось ли наладить взаимодействие с зарубежными партнерами? Как они оценивают российские документы?
Тюркин: Сегодня очень ценным для нас является опыт ведущих государств, особенно государств Европейского Союза, по введению биометрических технологий. Нам, как реализаторам проекта в Российской Федерации, необходимо иметь всестороннюю информацию о разработках других государств. Важно осуществить совместное тестирование паспортов на предмет взаимного считывания и совместимости применяемых технологий, в том числе на границе.
Первое тестирование российских документов прошло в Германии и Великобритании. Представленные рекомендации и предложения оказались очень полезными для дальнейшей работы. Ожидаются результаты тестирования российских загранпаспортов во Франции. Кроме того, начато взаимодействие в рамках международных организаций ИКАО и ИСО. Предполагается активное участие российских экспертов в разработке и дополнении международных стандартов в области биометрии. В целом взаимодействие c другими государствами оцениваем как весьма полезное и важное, которое позволит наладить между миграционными министерствами решений по внедрению биометрических параметров в документы нового поколения, и ведомствами более тесное сотрудничество и продуктивный диалог.
Подчеркну, что в обмене опытом и сотрудничестве заинтересованы все государства, так как будет реально повышена защищенность документов и создан эффективный инструмент для построения пространства безопасности и свободы. Кроме того, ведется диалог по совместимости технологий, применяемых при изготовлении документов нового поколения, с государствами-участниками СНГ.
31.05.2006, 09:24
