Россия
Контролер поймал контролера
Генеральная прокуратура предъявила Федеральной службе финансово-бюджетного надзора "счет" на сотни миллионов рублей, так как орган финансового надзора ненадлежащим образом контролировал расход бюджетных средств.
В результате проведенной комплексной проверки расхода бюджетных средств, в масштабах всей России, сотрудниками генеральной прокуратуры выявлены множественный случаи нарушений, в том числе - и со стороны такого "страшного" органа, как Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
Руководителю Федеральной службы финансово-бюджетного надзора направлено Представление.
"Руководителю Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Павленко С.Ю.
П Р Е Д С Т А В Л Е Н И Е
Об устранении нарушений законодательства, регулирующего вопросы осуществления государственного контроля в финансово-бюджетной сфере
Проверкой, проведенной Генеральной прокуратурой Российской Федерации с участием прокуроров субъектов Федерации, установлены многочисленные нарушения бюджетного законодательства в 2005 г.
В рассматриваемый период в целом по стране органами государственного финансового контроля выявлено нарушений в финансово-бюджетной сфере на общую сумму свыше 168,8 млрд. руб., в том числе связанных с нецелевым использованием бюджетных средств - на сумму более 6,7 млрд. руб. Больше всего средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению, обнаружено в Ставропольском крае (свыше 104 млн. руб.), Свердловской области (свыше 87 млн. руб.), Республике Татарстан и Московской области (около 75 млн. руб.), Республике Бурятия (свыше 62 млн. руб.), Краснодарском крае и Ростовской области (около 55 млн. руб.).
В Приморском крае органами прокуратуры выявлено нецелевое расходование средств федерального бюджета в сумме более 32 млн. руб., выделенных в 2004-2005 гг. в рамках реализации федеральной программы государственной поддержки угольной промышленности. Они предназначались для достройки жилых домов в г. Артеме, но фактически были израсходованы на завершение строительства трехэтажного дома для Корейской И.И., которая не являлась участником реализации названной программы. Расследуется уголовное дело, возбужденное по ч. 2 ст. 285.1 УК РФ (нецелевое использование бюджетных средств).
Широко распространены случаи закупок товаров для государственных и муниципальных нужд без проведения конкурсов и по завышенным ценам, предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам без обеспечения обязательств по их возврату, хищения и растраты государственных финансовых и материальных ресурсов.
В производстве прокуратуры Таймырского автономного округа находится уголовное дело, возбужденное по ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество) в отношении первого заместителя главы администрации Хатангского района Поротова С.Н. и сотрудников администрации района Кулешовой Е.А. и Филимоновой И.Л., которые, заведомо зная о том, что ООО «Норд-Алко» является неплатежеспособным предприятием и не располагает собственным имуществом для обеспечения кредитного обязательства, предоставили обществу бюджетный кредит в размере 15 млн.руб. Прокуратурой Республики Бурятия 22.02.2006 возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) в отношении министра финансов республики Налетова А.Ю., который без проведения конкурса подписал с ООО «Международное аналитическое агентство правовых исследований» договор на оказание юридических услуг по представлению интересов правительства республики в арбитражном суде по иску ОАО «Бурятэнерго». Стоимость указанных услуг была определена в размере 33 млн. руб., однако в республиканском бюджете расходы на эти цели в таком объеме не были предусмотрены.
По приговору военного суда в 2005 г. осужден старший офицер продовольственной службы Дальневосточного военного округа майор Барсуков Г.А., создавший совместно с гражданскими лицами несколько подставных фирм, через которые в течение длительного времени он осуществлял закупки продовольствия для войск округа по завышенным ценам, чем причинил ущерб государству в размере более 10 млн. руб. Более того, Барсуков организовал убийство начальника продовольственной службы округа полковника Смотрова С.П. и его заместителя Доронина Г.А., когда им стало известно о его преступной деятельности. Военной прокуратурой Тихоокеанского флота 12.01.2006 возбуждено уголовное дело в отношении начальника тыла - заместителя командующего ТОФ по тылу генерал-лейтенанта Мачальника В.В. и других лиц, которые в 2003-2005 гг. при закупке продовольствия для нужд флота допустили необоснованное увеличение стоимости поставляемой продукции, закупку недоброкачественного мяса говядины и иные незаконные действия, причинившие ущерб государству в сумме свыше 170 млн. руб.
Объектами преступных посягательств являлись и те социально-экономические сферы, в которых планируется реализация приоритетных национальных проектов. Прокуратурой Колышлейского района Пензенской области 09.02.2006 возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество) по факту хищения средств областного бюджета в сумме 800 тыс. руб. и бюджета района в сумме 342 тыс. руб., выделенных в рамках реализации программы развития и поддержки малого предпринимательства и личных подсобных хозяйств на приобретение хлебопекарного оборудования. Оборудование в торговой фирме не приобреталось, а денежные средства похищены обманным путем.
Создавшееся в финансово-бюджетной сфере положение во многом обусловлено ненадлежащим исполнением Росфиннадзором и его территориальными органами возложенных на них федеральным законодательством функций по контролю и надзору в названной сфере, непринятием мер по выявлению финансовых правонарушений, возврату в бюджет неправомерно израсходованных бюджетных средств, привлечению к ответственности виновных лиц.
В период с 22.08.2005 по 16.09.2005 Росфиннадзором проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Росстроя за 2004 год, в ходе которой выявлены финансовые нарушения при использовании средств федерального бюджета на общую сумму около 5,5 млн. руб., в том числе их нецелевое использование - в сумме 471,6 тыс. руб. (средства потрачены на начисление заработной платы внештатным сотрудникам, привлекаемым для выполнения работ по договорам гражданско-правового характера - более 331 тыс. руб., и начисление на выплаченную сумму заработной платы единого социального налога в размере 118,8 тыс. руб.), а также неправомерное расходование бюджетных средств - в сумме около 1,6 млн. руб. (оплачены за счет федерального бюджета коммунальные услуги, которые были предоставлены сторонним государственным организациям, арендующим у агентства помещения). В предписании от 18.01.2006 Росстрою Росфиннадзором было указано на необходимость взыскания со сторонних организаций около 1,6 млн. руб., однако в ответе руководителя агентства от 27.02.2006 сведения об исполнении предписания в данной части отсутствуют. Росфиннадзор не принял мер к реальному возмещению агентством ущерба, не поставил вопрос об уменьшении Росстрою лимитов бюджетных обязательств в объеме средств, израсходованных не по целевому назначению.
В период с 27.04.2005 по 30.06.2005 Росфиннадзором совместно с территориальными управлениями проверена финансово-хозяйственная деятельность Роструда и 182 его территориальных органов за 2004 год. По результатам проверки выявлено нарушений бюджетного законодательства на общую сумму свыше 194 млн. руб., в том числе нарушений, допущенных при использовании средств федерального бюджета - на сумму 163,6 млн. руб. (из которых сумма нецелевого использования бюджетных средств составила более 2,4 млн. руб., а сумма неправомерного расходования средств - более 50,1 млн. руб.). Из указанной общей суммы территориальными органами Роструда в ходе проверок возмещено всего около 6,8 млн. руб., или 3,5%. В доход федерального бюджета перечислено около 3,2 млн. руб., или 2%.
Территориальным управлением Росфиннадзора в Республике Дагестан в 2005 г. установлены финансовые нарушения при расходовании бюджетных средств в размере более 936 млн. руб., однако сумма реально восстановленных в различные бюджеты средств составляет только около 3 млн. руб.
Прокуратурами Краснодарского, Ставропольского краев, Кировской, Московской, Рязанской, Свердловской областей и других регионов вскрыты факты неисполнения органами Росфиннадзора требований Указа Президента Российской Федерации от 03.03.98 № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с нарушениями в сфере экономики» (в редакции от 25.07.2000) в части незамедлительного информирования органов прокуратуры о финансовых правонарушениях, в том числе содержащих признаки уголовно наказуемого деяния. Более того, вопреки положениям ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», территориальным управлением Росфиннадзора в Хабаровском крае неправомерно отказано в представлении по запросу прокуратуры Еврейской автономной области информации о выявленных на территории области нарушениях бюджетного законодательства. По данному факту постановлением прокурора Хабаровского края от 18.04.2006 в отношении и.о. руководителя территориального управления Росфиннадзора в крае Судакова М.Г. возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ (неисполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство об административном правонарушении), которое направлено для рассмотрения мировому судье Центрального района г. Хабаровска.
В соответствии с Порядком сокращения в 2005 г. лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Росфиннадзором и Счетной палатой Российской Федерации (утвержден приказом Минфина России от 08.02.2005 № 16н), территориальными управлениями в центральный аппарат Росфиннадзора направлено около 4,5 тыс. уведомлений о нецелевом использовании средств федерального бюджета в объеме свыше 2,4 млрд. руб. При этом Росфиннадзором возвращено 521 уведомление на сумму более 95 млн. руб. в связи с допущенными нарушениями порядка их оформления, отсутствием достаточных данных, позволяющих сделать вывод о нецелевом использовании бюджетных средств, что свидетельствовало о ненадлежащем осуществлении территориальными управлениями своих полномочий. Никаких мер реагирования на данные нарушения со стороны Росфиннадзора не последовало, вопрос об ответственности виновных лиц не поставлен.
В условиях неудовлетворительного состояния законности в финансово-бюджетной сфере Росфиннадзором и его органами недостаточно и неэффективно используются полномочия по привлечению нарушителей к административной ответственности. Неоправданно широко применяется практика освобождения лиц от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ).
Территориальным управлением Росфиннадзора в Красноярском крае возбуждено 191 дело об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ (нецелевое использование бюджетных средств), из которых по 34 делам виновные лица подвергнуты наказанию в виде административных штрафов на общую сумму 436 тыс. руб. (реально взыскано только 216 тыс. руб., то есть лишь половина от суммы наложенных штрафов), а 138 дел прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ. В Республике Башкортостан, Пермском и Ставропольском краях, Волгоградской и Самарской областях территориальными управлениями Росфиннадзора при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 15.14 и 15.25 КоАП РФ (нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования), вместо наложения административного штрафа применялась мера, не предусмотренная санкциями указанных статей, - предупреждение.
В Республике Калмыкия в 2005 г. из 17 протоколов об административных правонарушениях, составленных территориальным управлением Росфиннадзора в связи с нецелевым использованием бюджетных средств на сумму 3 865 тыс. руб., только по результатам рассмотрения 4 (на сумму 685 тыс. руб.) виновные лица подвергнуты административным штрафам в размере 16 тыс. руб., в остальных случаях производства по делам прекращены ввиду добровольного устранения выявленных нарушений. Вместе с тем согласно ст. 4.2 КоАП РФ добровольное возмещение причиненного ущерба является лишь обстоятельством, смягчающим административную ответственность, но не освобождающим от нее.
Повсеместно органами Росфиннадзора не соблюдаются нормы законодательства об административных правонарушениях, касающиеся порядка, сроков оформления и рассмотрения дел об административных правонарушениях. Выявлены случаи рассмотрения административных дел в отсутствие лиц, привлекаемых к ответственности, вынесения постановлений неуполномоченными лицами, принятия немотивированных решений (в том числе о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью). Наибольшее распространение указанные нарушения законодательства получили в республиках Башкортостан и Бурятия, Красноярском, Ставропольском и Хабаровском краях, Астраханской, Новосибирской, Пензенской, Псковской, Рязанской и Самарской областях, г. Москве.
При рассмотрении жалоб на постановления, выносимые территориальными органами по делам об административных правонарушениях, Росфиннадзор зачастую оставляет их без внимания и признает законными принятые решения. Более того, в ряде случаев им самим принимаются не основанные на законе решения по таким делам.
Постановлением территориального управления Росфиннадзора в Красноярском крае от 19.04.2005 привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.25 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере около 93 тыс. руб. ООО «Гранд-Лес» в связи с невыполнением обязанности по получению на свой банковский счет в установленный срок валютной выручки на сумму 4 469 долларов США, причитающейся обществу за переданные нерезиденту товары по внешнеторговому контракту. По условиям контракта зачисление валютной выручки должно был быть произведено 02.04.2004, фактически же она поступила на счет ООО «Гранд-Лес» 09.12.2004, т.е. с превышением установленного срока на 8 месяцев. Однако Росфиннадзор решением от 01.09.2005 указанное постановление отменил и производство по делу прекратил на том основании, что валютная выручка получена ООО «Гранд-Лес» на момент вынесения по делу постановления. Данное решение не основано на законе, поскольку объективной стороной составов правонарушений, предусмотренных ч.ч. 4-6 ст. 15-25 КоАП РФ, является несоблюдение установленных сроков выполнения определенных обязанностей. Факт невыполнения ООО «Гранд-Лес» в установленный срок обязанности по получению на свои банковские счета иностранной валюты установлен 03.09.2004, т.е. за полгода до вынесения по делу постановления.
Ненадлежащее исполнение органами Росфиннадзора возложенных на них функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере наносит вред государственным и общественным интересам, ущемляет законные граждан и юридических лиц. Требуется принятие дополнительных мер по повышению качества и результативности деятельности органов государственного финансового контроля.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
ПРОШУ:
1. Рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению в деятельности Росфиннадзора и его территориальных управлений нарушений
федерального законодательства, регулирующего вопросы осуществления государственного контроля в финансово-бюджетной сфере.
2. Решить вопрос об ответственности должностных лиц органов Росфиннадзора за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей и допущенные нарушения закона.
3. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Генеральную прокуратуру Российской Федерации в установленный законом месячный срок.
Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Ю.С.Бирюков"
05.05.2006, 08:02
