Россия

"Черный список" иностранных агентств по усыновлению

Лишить права на работу ряд иностранных агентств по усыновлению, в том числе 12 таких организаций из США, предложил в своем обращении к министру образования и науки РФ Андрею Фурсенко замгенпрокурора Сергей Фридинский.

Полный текст официального представления "Об устранении нарушений законодательства":

Министру образования и науки Российской Федерации Фурсенко А.А.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ Об устранении нарушений законодательства

Генеральной прокуратурой Российской Федерации в течение 2005 года Вам дважды вносились представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, выявленных в работе представительств органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации, предлагалось обеспечить надлежащий контроль за их деятельностью, а также решить вопрос о досрочном прекращении аккредитации представительств, которым она была выдана с нарушением действующего законодательства и в работе которых выявлены существенные нарушения закона.

Контрольной проверкой в Департаменте государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей Министерства образования и науки Российской Федерации установлено, что не все нарушения закона устранены. Должностными лицами департамента в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации 28.03.2000 № 268 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» (в редакции от 10.03.2005) надлежащего контроля за выполнением представительствами условий аккредитации по-прежнему не осуществляется.

В частности, Вам предлагалось решить вопрос о досрочном прекращении аккредитации ряда представительств иностранных организаций по усыновлению, в числе которых были указаны представительства Бикон Хаус Эдапшн Сервисиз, Инк. (США), Крэйдл оф Хоуп Эдопшн Сентер, Инк. (США), Фрэнк Эдопшн Сентер, Порт Каролина (США), Мэйн Эдопшн Плэйсмент Сервиз (США), Эдопшнз Тугезер, Инк. (США), Эй-Би-Си Эдопшн Сервисиз, Инк. (США). Однако аккредитации они лишены не были.

В настоящее время названные представительства по-прежнему не выполняют своих обязательств по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей и представлению в установленном порядке соответствующих отчетов и информации. На 01.04.2006 ими не представлено в установленный срок в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации 26 отчетов об условиях адаптации усыновленных иностранными гражданами российских детей.

Представительствами организаций Уэйкап (Уорлд Ассоциэшн фор Чилдрен энд Пэрэнс) (США), Адапшн Ассоусиитс, Инк (США), Крэйдл Сэсайети (США), Юропиэн Эдопшн Консалтантс, Инк. (США), Криэтив Эдопшнс, Инк. (США), Коммонуэлс Эдопш Интернэшнл, Инк. (США) не представлено 14 отчетов. Последние три также были указаны в представлении Генеральной прокуратуры РФ в числе нарушивших российское законодательство, однако министерством к ним мер не принято.

В ходе проверки личных дел представительств Католик Соушл Сервисиз оф зе Дайосиз оф Шарлот, Порт Каролина, Инк. (США) и Эдопшн Плейсмент, Инк. (США), срок аккредитации которым продлен приказами Минобрнауки России от 15.09.2005 № 238 и от 01.03.2006 № 38, установлено следующее. Доверенности, наделяющие глав представительств полномочиями по осуществлению деятельности по усыновлению, выданы без указания срока действия и на неограниченный срок действия соответственно. При этом срок, предусмотренный ст. 186 ГК РФ, на момент проверки истек, а документов, подтверждающих действие доверенности по законодательству США (ст. 1217 ГК РФ), не представлено.

Также установлено, что лицензии и доверенности представительств Крэйдл Сэсайети (США), Зе Уорлд Чайлд Интернешнл Корпорэйшн (США), Фэмилиз Тру Интернешнл Эдопшн (США), Эдопшн Хорайзонс, Инк. (Канада), Хэнд ин Хэнд (США) на русский язык переведены главами представительств либо их сотрудниками, т.е. заинтересованными лицами. Поскольку непосредственно в этих документах содержится информация о виде деятельности организации и полномочиях главы представительства, возникает необходимость в подтверждении объективности перевода. При этом нотариус свидетельствует подлинность подписи на документе и не удостоверяет его содержания.

Одни и те же нарушения закона в течение столь длительного времени свидетельствуют не только о явном пренебрежении к закону, но и о невыполнении должностными лицами Министерства образования и науки РФ законных требований прокурора, т.е. о нарушении требований ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ПРЕДЛАГАЮ:

1. Устранить нарушения законодательства Российской Федерации, выявленные в деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации.

2. В связи с ненадлежащим выполнением условий аккредитации, в частности неисполнением обязательств по представлению отчетов об условиях жизни и воспитания усыновленных иностранными гражданами российских детей, решить вопрос о досрочном прекращении аккредитации представительств иностранных организаций по усыновлению: Бикон Хаус Эдапшн Сервисиз, Инк. (США), Крэйдл оф Хоуп Эдопшн Сентер, Инк. (США), Фрэнк Эдопшн Сентер, Норт Каролина (США), Мэйн Эдопшн Плэйсмент Сервиз (США), Эдопшнз Тугезер, Инк. (США), Эй-Би-Си Эдопшн Сервисиз, Инк. (США), Уэйкап (Уорлд Ассоциэшн фор Чилдрен энд Пэрэнс) (США), Крэйдл Сэсайети (США), Коммонуэлс Эдопш Интернэшнл, Инк. (США), Юропиэн Эдопшн Консалтантс, Инк. (США), Криэтив Эдопшнс, Инк. (США), Адапшн Ассоусиитс, Инк (США).

3. Обеспечить надлежащий контроль за выполнением условий аккредитации представительствами иностранных организаций усыновлению детей на территории Российской Федерации и навести порядок в работе Министерства на этом участке.

О результатах рассмотрения представления прошу сообщить в Генеральную прокуратуру Российской Федерации в установленный законом месячный срок.

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации С.Н.Фридинский

19.04.2006, 10:35