Россия
Конец "игорной империи"
Казино и прочие игорные заведения покидают российские города. С сегодняшнего дня их деятельность разрешена лишь в специально отведенных зонах. Российские игорные заведения выселяют, но вселяться им по сути некуда. Четыре зоны в разных регионах, которые должны стать российскими «лас-вегасами», принять любителей азартных игр не готовы.
 |
| С сегодняшнего дня все казино и игорные клубы на территории России прекращают легальное существование |
|---|
В России официально больше нет игорных заведений. Закон, который запрещает их деятельность, сегодня вступил в силу. С 1 июля игорные заведения, за исключением букмекерских контор, тотализаторов и покерных клубов, могут работать только в четырех игорных зонах.
Право создавать такие зоны получили Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, а также совместно Краснодарский край и Ростовская область ("Азов-сити"). Попытку реализовать полученную возможность сделали только в "Азов-сити". Сегодня здесь состоится торжественное открытие игорной зоны, где пока проложено только 14 км асфальтированной дороги и действует фонтан. В остальных зонах нет даже этого. За почти три года, которые прошли с момента принятия закона (декабрь 2006 года), российский игорный бизнес и иностранные инвесторы не проявили желания работать в определенных государством игорных зонах, а местные власти не смогли собственными силами обеспечить зоны инфраструктурой. По мнению многих экспертов, идея о создании игорных зон в России была провальной с самого начала. Об этом пишет издание "Газета".
"В игорных зонах ничего нет и ничего не будет. Наш бизнес невозможен в тех местах и условиях, которые нам предложили. Крупные казино, развлекательные центры могут существовать только там, где есть финансовые потоки: в Москве, Санкт-Петербурге, других крупных городах России", — говорит управляющий партнер Golden Palace Group Константин Копылов.
Деятели игорного бизнеса пеняют и на то, что государство после принятия решения о создании игорных зон фактически самоустранилось от проблемы.
"Чтобы зоны заработали, инвесторам необходимо вложить миллионы долларов. При этом никаких налоговых, инвестиционных льгот или хотя бы гарантий того, что налоговая политика не будет изменяться, бизнесу не дали", — говорит заместитель председателя комиссии Российского союза промышленников и предпринимателей по туризму, индустрии гостеприимства и развлечений Дмитрий Слободкин.
По правительственной статистике, на сегодняшний день в игорном бизнесе занято 60 тыс. человек. По подсчетам специалистов из игорного бизнеса — примерно 350 тыс. человек. Им придется или уже пришлось искать новую работу. Пострадает и казна: поступления от игорного бизнеса в бюджет в среднем составляли около 30 млрд рублей в год.
Альтернативы не прошли
Участники игорного рынка неоднократно предлагали альтернативные варианты регулирования азартных игр: ввести плату за вход в казино, ограничить зоны деятельности игорных клубов гостиницами и туристическими комплексами, отложить переезд в игорные зоны.
Ни одна из идей не была поддержана. Позиция главного инициатора закона — тогда президента, а сейчас премьер-министра Владимира Путина, поддержанная нынешним президентом Дмитрием Медведевым, все это время оставалась неизменной: казино и игорные автоматы должны быть запрещены по всей России, кроме специальных зон. У ставших нон грата казино и игорных клубов есть несколько вариантов жизни после 1 июля 2009 года: перепрофилировать бизнес, уходить за рубеж, мимикрировать под разрешенные разновидности азартных игр или переходить в теневой сектор.
Вчера представители игорного бизнеса в Приморском крае, где игорной зоны нет даже на бумаге, так как правительство до сих пор не приняло постановление о ее создании, заявили: у них есть предложения от китайских и вьетнамских партнеров. "Если не проявится перспектива с развитием игорной зоны, приморский бизнес готов будет уйти за границу", — заявил руководитель самой крупной игорной компании Приморья "Седьмой континент" Александр Градуленко.
По словам Дмитрия Слободкина, уже сейчас 30% бизнеса работает подпольно и продолжит переходить в этот сектор. "Этому невозможно препятствовать. Даже в США оборот теневого игорного бизнеса составляет около $380 млрд, или 30% общего оборота", — утверждает Слободкин.
Букмекеров оставили без лицензий
Теоретически разрешенные законом букмекерские конторы также не могут работать. Они уже вчера прекратили принимать ставки и выплачивать выигрыши: букмекеры не имеют права этого делать без лицензий, срок которых истек 30 июня в 23.59.
"Федеральная налоговая служба (ФНС) пока не выдала лицензии ни одной букмекерской конторе.
Люди получают отказы по разным причинам, чаще всего служба требует дополнительные документы.
С учетом того, что на рассмотрение пакета документов отводится 45 дней, процесс получения лицензий может затянуться на неопределенное время", — рассказал президент Национальной ассоциации букмекеров Олег Журавский.
Телефон представителя ФНС вчера не отвечал. "Людей придется отправить в отпуска до тех пор, пока не будут выданы лицензии", — говорит Журавский. Сейчас в России работает около 25 крупных букмекерских контор, в которых занято примерно 40 тыс. человек. На улице они, может быть, и не окажутся, но серьезные перемены в жизни и работе их ожидают точно.
В "Стратегии развития физкультуры и спорта до 2020 года", которая неделю назад была одобрена президиумом правительства под руководством Владимира Путина, прямо записано: предполагается введение госмонополии на организацию букмекерских контор. Не исключено, что нынешнее затягивание с выдачей лицензий — первый шаг в этом направлении.
"Эта тема обсуждается давно, однако для того, чтобы претворить идею в жизнь, необходимо полностью переписать закон об игорном бизнесе, так как он не разрешает госорганам принимать участие в азартных играх", — сомневается Олег Журавский.
Лотерею ограничат в правах
В аппарате заместителя мэра в правительстве Москвы Сергея Байдакова, курирующего вывод из столицы игорного бизнеса, рассчитывают, что закрытие казино и залов игровых автоматов пройдет без эксцессов. Если в понедельник в Москве официально насчитывалось 513 игорных заведений, то вчера по состоянию на 15.00 их было уже 480.
"Сейчас эти заведения закрываются в геометрической прогрессии, — рассказала пресс-секретарь Байдакова Екатерина Золотарева. — Многие из них уже закрылись, хотя официально об этом и не объявили".
Больших финансовых потерь от закрытия казино столичные власти не ожидают. По сведениям департамента экономической политики и развития города, из-за прекращения поступлений от налога на игорный бизнес столичный бюджет потеряет 6 млрд рублей в год. За половину этого года, соответственно, не больше 3 млрд, то есть 0,3% доходной части городского бюджета.
Сейчас основные усилия столичных властей сконцентрированы на том, чтобы не допустить распространения альтернативных видов азартных игр: онлайн-казино и лотерейных терминалов. Последние по своему виду и способу использования мало отличимы от игровых автоматов. Нужно вставить в терминал деньги, выбрать на экране лотерейный билет, а на нем — нужные поля и в случае выигрыша получить его тут же. Под запрет на игорные автоматы эти устройства не подпадают.
Сейчас столичные власти подготовили поправку в федеральный закон " О лотереях " . Предлагается ввести технический регламент, по которому лотерейные терминалы перестанут подходить под определение лотереи. Также городские власти готовят поправки в федеральный закон "О связи".
"Мы дадим определение понятиям "электронная азартная игра" и "интернет-ресурс, организующий азартные игры", — объясняет Золотарева. — Планируется ввести ответственность для провайдеров за доступ к таким ресурсам".
С обеими законодательными инициативами столичные власти планируют выступить уже в июле.
Покер проверят на спортивность
Еще одна возможность для игорного бизнеса остаться в Москве, по мнению Байдакова, перепрофилирование казино в клубы спортивного покера. В начале июня заместитель мэра приводил цифры: менее 15 из 60 официально зарегистрированных клубов спортивного покера в Москве прошли государственную аттестацию. Среди не прошедших, по данным чиновников, велика доля как раз бывших казино.
Для противодействия недобросовестным бизнесменам московские власти хотят разработать систему мер по регулированию работы организаций спортивного покера. Пока, правда, речь идет только об активизации сотрудничества с Федерацией спортивного покера города Москвы с целью проведения проверок клубов спортивного покера на предмет их соответствия госстандартам. Аттестацию клубов по закону обязана проводить Федерация спортивного покера России.
Милиция азарт бережет
Исполнение закона о запрете игорного бизнеса везде, кроме специальных зон, будут контролировать и правоохранительные органы. Как рассказал официальный представитель департамента экономической безопасности (ДЭБ) МВД России Альберт Истомин, региональные подразделения ДЭБа сейчас начнут проводить проверки исполнения законодательства о запрете игорного бизнеса. Кроме того, при территориальных административных органах уже созданы специальные комиссии для работы над реализацией закона на плановой основе. Правоохранительные органы с ними активно взаимодействуют.
Никакого аврала с 1 июля в ДЭБе не ожидают, так как и без того регулярно проверяют игорные заведения. "Не думаю, что вступление в силу нового федерального закона повлияет на интенсивность нашей работы", — говорит Истомин.
Сейчас главная проблема владельцев игорных заведений — отсутствие документов, регламентирующих их деятельность. Таким образом, им чаще всего вменяется незаконное предпринимательство — ст. 171 УК. Так же часто бизнесмены попадаются на "налоговых" статьях УК РФ 198 и 199. Регулярно встречаются нарушения авторских и смежных прав (ст. 146), когда программное обеспечение и оборудование используется без оформления соответствующих прав.
В этом году на территории России выявлено более 2,5 тыс. различных нарушений в деятельности заведений игорного бизнеса. За 2008 год только в Москве было закрыто 49 игорных залов и два казино.
На вопрос, может ли игорный бизнес уйти в подполье, Истомин бодро ответил: "Мы любого преступника достанем из подполья!" По его словам, милиционеры и сейчас успешно выявляют незаконные азартные игры, которые пытаются скрыть под видом виртуальных казино, клубов спортивного покера и т.п. И пока ДЭБ не прогнозирует большого роста подпольных игорных заведений, в том числе и связанных с интернетом.
01.07.2009, 09:10
