Россия
Российские региональные власти отказываются принимать соотечественников
14 субъектов РФ отказались от участия в программе, а Москва и Санкт-Петербург разработали особые условия, которые предусматривают поселение репатриантов в соседних регионах и помощь им без допуска на собственную территорию. Об этом заявил во вторник в интервью изданию директор Федеральной миграционной службы (ФМС) Константин Ромодановский.
Всего, по его словам, над программой работают 60 субъектов Федерации. Но процесс идет медленно. Со 2 декабря 2006 года, когда программа была открыта, вернулись лишь 26 ее участников, еще 74 получили соответствующие свидетельства. Заместитель начальника управления ФМС по делам соотечественников Наталья Молчанова заявила, что большинство заинтересовались предложением Калининградской области, в Липецкую область с семьями переедут два участника программы, еще около трех тысяч человек заполнили анкеты на переселение, - пишет Gzt.ru.
Молчанова признает, что причина нехватки переселенцев – в негибкости федеральной программы и в том, что многие регионы просто не желают в ней участвовать, хотя указ президента и предписывает им предложить правительству свои программы переселения. Все 87 регионов распределялись по группам – А, Б и В. В зависимости от географического и экономического положения распределялись суммы дотаций. Некоторые регионы не были отнесены ни к одной из этих групп и написали отказ. Среди них – Чечня, Ингушетия, Дагестан, Чувашия, Коми, Калмыкия, Тува, Удмуртия и другие. Они сослались на высокую миграционную нагрузку.
Москва и Санкт-Петербург повели себя более дисциплинированно, но тоже постарались уклониться от притока переселенцев. В середине января ФМС получила письма от обеих столиц с предложениями по выполнению программы. Представитель московских властей заявил: "В Москве на один квадратный километр проживает 13 тысяч человек, трудоустроенность достигает 100%. Поэтому мы предлагаем свою помощь приграничным регионам. Например, Тверской, Калужской, Тамбовской и Липецкой областям. Мы могли бы давать гарантии инвесторам, работающим там с соотечественниками. Москва – порт пяти морей и главный транспортный узел страны. Поэтому мы готовы обеспечить транзит соотечественников через свой город".
В ФМС московскую инициативу не оценили, т.к. она не подходит под критерии программы, и отправили ее на доработку. Не только Москва интерпретирует программу по-своему. Новосибирск готов принять только студентов, но такая разборчивость программой тоже не предусмотрена.
Реакция субъектов, полагает издание, "вынуждает ФМС задуматься о том, чтобы предложить правительству скорректировать программу по переселению соотечественников так, чтобы заинтересовать региональные власти". Глава "Форума переселенческих организаций" Лидия Графова заявила, что успех всей переселенческой политики во многом зависит от позиции Москвы и Санкт-Петербурга. Она отметила: "Благодаря высоким зарплатам в столицах переселенцы смогут приобрести жилье, используя ипотеку. В других регионах они, к сожалению, не могут этого себе позволить".
Напомним, что в начале сентября, находясь с визитом в Австралии, президент России Владимир Путин, в частности, сказал: "К приезду соотечественников проявляют интерес столичные города – Москва, Санкт-Петербург, в Азиатско-Тихоокеанском регионе, Дальний Восток".
На прямой линии, которую Путин провел с гражданами, он заявил: "Да, у нас принята программа о переселении соотечественников. Не могу сказать, что она так уж эффективно заработала".
При этом, первый заместитель директора ФМС России Владимир Каланда рассказал о том, как идет выполнение Госпрограммы, журналу "Земляки".
- Владимир Александрович, в прошлом году должны были подготовить необходимые нормативные правовые акты для реализации Государственной программы. Какие акты приняты, какова их основная характеристика? Какие нормативные акты предполагается принять?
- Планировалось, что все нормативные правовые акты, необходимые для реализации Государственной программы, будут готовы до конца 2006 г. Сейчас из 15 нормативных правовых актов, предусмотренных планом мероприятий по реализации Государственной программы, приняты 2 указа Президента Российской Федерации и 12 постановлений Правительства Российской Федерации.
Подготовка проекта указа Президента Российской Федерации об учреждении представительств ФМС России за рубежом находится на завершающей стадии.
- С 2007 года начался второй этап реализации Государственной программы. Есть ли и сколько на сегодняшний день добровольных переселенцев, какие регионы в России они предпочитают?
- Первые 5 семей участников Государственной программы прибыли в Калининградскую область 7 июня. Привлекательность проектов переселения для участников Государственной программы связана, прежде всего, с наличием трудовых вакансий по выбранной специальности в конкретных территориях вселения, личными предпочтениями участника Государственной программы в географическом положении и климатических условиях выбранного региона. Поэтому популярность каждой территории вселения будет определена после анализа статистических данных, полученных после приема первых переселенцев. Представительствами ФМС России за рубежом уже получено свыше 2 тысяч анкет соотечественников, желающих принять участие в Государственной программе. С учетом данных консульских учреждений Российской Федерации на сегодняшний день изъявили желание на переселение в рамках Государственной программы 28 тысяч человек.
- Проведен ли анализ региональных программ, какие положительные моменты и недостатки он выявил? Какие региональные программы утверждены Правительством Российской Федерации? Если таковых нет, то какие программы близки к утверждению и что в них положительного? Какие регионы и почему хотели бы присоединиться к пилотным в решении задач Государственной программы? В каких регионах руководство активно подключилось к решению проблем Государственной программы, а где до сих пор не раскачались как следует?
- Анализ региональных программ по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, показывает, что практически во всех программах обозначены следующие проблемы социально-экономического состояния в территориях:
- Естественная убыль населения, обусловленная снижением рождаемости и сокращением продолжительности жизни населения. Старение населения.
- Снижение численности населения большинства регионов за счет миграционного оттока.
- Рынок труда характеризуется структурной безработицей, несоответствием спроса и предложений рабочей силы. Нехватка трудящихся по рабочим специальностям и в сельском хозяйстве сочетается с безработицей инженеров и служащих.
Региональные программы субъектов Российской Федерации разрабатывались исходя из сложившейся в регионе демографической ситуации и потребности в трудовых ресурсах. Привлечение переселенцев с территории иностранных государств на территорию субъектов Российской Федерации осуществляется с учетом профессиональной квалификации лиц, желающих прибыть на территорию Российской Федерации в качестве участника Государственной программы, наличия вакантных рабочих мест в регионе, что позитивно отразится на достижении баланса спроса и предложения рабочей силы на региональных и общероссийском рынках труда.
Кроме того, в ряде субъектов Российской Федерации реализуются крупные инвестиционные проекты, которые требуют привлечения большого количества квалифицированных работников. Прибывшие в рамках Государственной программы переселенцы окажут содействие в успешной реализации этих проектов, что будет способствовать социально-экономическому развитию регионов.
Отметим, что субъекты Российской Федерации разрабатывали проекты региональных программ переселения в разные сроки. Регионы первой очереди представили в Правительство Российской Федерации проекты программ к 1 сентября 2006 г. Проекты региональных программ переселения Приморского, Хабаровского и Красноярского краев, а также Амурской, Иркутской, Новосибирской, Тюменской, Калужской, Липецкой, Тверской и Калининградской областей согласованы с Правительством Российской Федерации.
Региональные программы Приморского и Хабаровского краев, Липецкой, Калининградской, Новосибирской и Тюменской областей уже утверждены в субъектах Российской Федерации.
Проекты региональных программ переселения второй очереди были представлены в Правительство Российской Федерации к 1 января 2007 г. На данный момент они проходят согласование в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти. Данная процедура регламентирована постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2006 г. № 751 "Об утверждении правил рассмотрения и согласования проекта программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".
- Cколь эффективно работают представительства ФМС России за рубежом, намечается ли расширение таких представительств? Что мешает этому? Подготовлена ли информационная база для ознакомления соотечественников с Государственной программой? Что она содержит?
- Работа с соотечественниками за рубежом возложена на представительства ФМС России за рубежом, консульские учреждения Российской Федерации и временные группы, в состав которых вошли специалисты Федеральной миграционной службы и Министерства иностранных дел Российской Федерации. В настоящее время представительства ФМС России за рубежом функционируют в Армении, Латвии, Киргизии, Таджикистане и Туркменистане. Временные группы работают в Узбекистане, Украине, Молдавии, Казахстане.
В информационном плане ведется серьезная постоянная работа, ориентированная как на мониторинг ситуации в сфере реализации Государственной программы, так и на освещение этапов ее осуществления в федеральных и региональных СМИ. Руководители и сотрудники ФМС России постоянно участвуют в теле- и радиопередачах, специальных репортажах, пресс-конференциях, касающихся миграционной политики России и реализации Государственной программы. СМИ на регулярной основе предоставляют информационные статьи, справочную информацию, проводят консультации. На данный момент завершается разработка специального сайта.
В настоящее время за рубежом осуществляется информирование соотечественников о Государственной программе, разъяснение ее целей, задач и механизмов реализации, а также предоставляемых ею гарантий и социальной поддержки. В представительствах ФМС России за рубежом, в консульских учреждениях Российской Федерации, во временных группах организована работа по приему лиц, желающих принять участие в Государственной программе. Осуществляется их предварительный учет.
Для обеспечения подробного информирования соотечественников о Государственной программе подготовлен официальный информационный пакет о региональных программах переселения субъектов Российской Федерации, тиражом в 250 тыс. экземпляров вышла брошюра с текстом Государственной программы, которая через консульские учреждения Российской Федерации и представительства ФМС России за рубежом распространяется среди соотечественников.
В случае личных обращений граждан или их родственников (знакомых) в территориальные органы ФМС России, администрации субъектов Российской Федерации по вопросам реализации Государственной программы им даются разъяснения, проводятся консультации и предоставляется печатный справочный материал.
- Поможет ли в решении проблем Государственной программы указ Президента Российской Федерации, предоставивший ФМС России самостоятельность? В чем выражается такая помощь?
Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 403 не предоставил самостоятельность ФМС России. Мы по-прежнему находимся в ведении МВД России. Просто ФМС России как координатор Государственной программы наделена дополнительными полномочиями, касающимися реализации общей стратегии государственной политики в сфере миграции, совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере миграции, представления Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере миграции, внесения в Минфин России предложений по формированию федерального бюджета в части, касающейся финансирования ФМС России, координации деятельности федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленной сфере деятельности.
- На территории России, в частности на Дальнем Востоке, разворачиваются грандиозные стройки. Поедут ли на них участники Государственной программы?
Объективно, что сегодня регионы Восточной Сибири и Дальнего Востока обретают все большую ценность. В этих территориях сосредоточены основные природные запасы планеты, отсюда открывается выход в пространство Азиатско-Тихоокеанского региона, стремительно превращающегося в один из главных полюсов развития мировой цивилизации.
Особо подчеркнем, что все без исключения проекты переселения субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ, имеют первостепенное значение для региона в целом, так как призваны решить проблемы демографического и социально-экономического характера Дальнего Востока.
В случае если указанные вами проекты (стройки) включены в региональные программы переселения Дальневосточного федерального округа, то наши соотечественники, безусловно, смогут в них участвовать.
- Один из самых сложных вопросов - предоставление переселенцам жилья. Как предстоит его решать?
- Самая большая проблема в реализации любой региональной программы переселения - жилищная. Здесь надо сказать, что однозначного ее решения нет, проблема решается различными способами: это и создание центров временного размещения переселенцев, наем жилой площади в частном секторе, в дальнейшем решение жилищной проблемы путем ипотечного кредитования, предоставление добровольным переселенцам пустующих домов. Мы от участников Государственной программы этих трудностей не скрываем и открыто говорим о том, с чем они столкнутся по прибытии на территорию вселения. Это один из наших принципов - абсолютная честность информации.
- В нашей стране живут очень много людей из бывшего СССР, не являющихся гражданами России. Будет ли решаться и как вопрос о предоставлении им российского гражданства?
- Анализ предварительных итогов по реализации Государственной программы, а также информации, получаемой в ходе ее обсуждения, показал, что в программу необходимо внести определенные дополнения. В первую очередь требуется разработать механизмы по переселению активных социальных групп - предпринимателей и молодежи, выезжающей на учебу. Представляется целесообразным также включить в круг участников программы тех соотечественников, которые уже продолжительное время пребывают и работают на территории Российской Федерации, но не имеют российского гражданства. Механизмы и процедуры такого участия разрабатываются.
24.10.2007, 10:44
